原標(biāo)題：山東為紅十字事業(yè)健康發(fā)展提供法治支撐

來源：法治日報

□ 本報記者 姜東良 梁平妮

近日，《山東省紅十字會條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)山東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議通過，將于2022年7月1日起施行。

“《條例》著重圍繞解決問題進行制度設(shè)計，同時將實踐中行之有效的政策措施上升為法規(guī)制度，細化補充上位法規(guī)定，增強地方立法的針對性、可操作性。”山東省人大常委會法制工作委員會副主任王仲泉表示，《條例》堅持保障與約束相統(tǒng)一，回應(yīng)社會關(guān)切，既對全省紅十字會的主要職責(zé)、保障措施進行梳理整合，保證紅十字事業(yè)健康發(fā)展，又進一步完善省紅十字會內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新管理模式和監(jiān)督機制，著力打造公開透明的紅十字會，提升紅十字會社會公信力。

完善組織體系加強募捐管理

《條例》根據(jù)上位法的立法精神，結(jié)合中央關(guān)于加強和改進群團工作的意見以及山東省關(guān)于紅十字會工作的部署要求，參照其他省市的做法，規(guī)定了紅十字會的定義及其性質(zhì)，明確紅十字會是在縣級以上行政區(qū)域建立的中國紅十字會地方組織，是從事人道主義工作的社會救助團體。紅十字會是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的群團組織，是黨和政府在人道領(lǐng)域的助手和聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，依照法律法規(guī)和中國紅十字會章程獨立自主開展工作。

《條例》明確了紅十字會的職責(zé)，對上位法中關(guān)于紅十字會開展“三救”“三獻”的職責(zé)進行了細化、補充和完善，并完善了組織體系，固化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革成果，規(guī)定了理事會、監(jiān)事會的產(chǎn)生及其相關(guān)職責(zé)。

為切實加強紅十字會基層組織工作，打通聯(lián)系和服務(wù)群眾的“最后一公里”，《條例》還規(guī)定了紅十字會基層組織的構(gòu)成及其職責(zé)，明確省、設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）按照行政區(qū)域建立紅十字會，設(shè)置獨立的財務(wù)、人員、辦公場所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)和學(xué)校、醫(yī)療機構(gòu)、企業(yè)等單位可以建立紅十字會基層組織。上級紅十字會指導(dǎo)下級紅十字會工作。紅十字會基層組織主要承擔(dān)發(fā)展會員和志愿者、宣傳紅十字運動基本知識、開展人道救助、舉辦應(yīng)急救護培訓(xùn)、普及群眾性健康知識等職責(zé)。紅十字會基層組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮紅十字救護站、應(yīng)急救護培訓(xùn)基地、博愛家園等基層服務(wù)平臺的作用，開展具有紅十字特色的活動，參與基層治理，服務(wù)基層群眾。

《條例》還規(guī)定，省紅十字會按照有關(guān)規(guī)定可以設(shè)立紅十字基金會。各級紅十字會可以與捐贈人依法共同發(fā)起設(shè)立專項公益基金。不具有公開募捐資格的組織或者個人基于人道救助目的與紅十字會合作開展公開募捐活動的，應(yīng)當(dāng)依法簽訂書面合作協(xié)議，募捐的全部收支應(yīng)當(dāng)納入紅十字會捐贈賬戶，進行統(tǒng)一財務(wù)核算和管理。各級紅十字會可以授權(quán)紅十字會基層組織協(xié)助開展募捐和接受捐贈工作。未經(jīng)授權(quán)，紅十字會基層組織不得以紅十字會名義開展募捐或者接受捐贈。

加大投入力度保障志愿服務(wù)

《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持紅十字會開展工作，將所需經(jīng)費列入政府財政預(yù)算，并從彩票公益金中適當(dāng)安排資金支持紅十字會開展人道救助以及其他公益活動。弘揚主旋律，明確縣級以上人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將紅十字志愿服務(wù)納入當(dāng)?shù)鼐裎拿鹘ㄔO(shè)、志愿服務(wù)工作總體部署，鼓勵自然人、法人以及其他組織參與紅十字志愿服務(wù)，維護紅十字志愿者的合法權(quán)益，并為其開展志愿服務(wù)活動提供必要保障。鼓勵將進行現(xiàn)場救護、緊急救援、造血干細胞捐獻的志愿者納入社會公益表彰或者見義勇為獎勵范圍。

“在維護紅十字志愿者的合法權(quán)益方面，《條例》突出對疫情防控、災(zāi)害救援一線的醫(yī)護人員、社區(qū)工作人員和志愿者進行關(guān)愛和資助。”王仲泉介紹說。

《條例》規(guī)定，各級紅十字會應(yīng)當(dāng)優(yōu)先為參與自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件處置工作的醫(yī)務(wù)工作者、社區(qū)工作者、志愿者等一線人員開展心理疏導(dǎo)、家庭支持等關(guān)愛活動，對家庭生活困難的人員進行資助。并就有關(guān)部門、社會各界支持保障紅十字會參與“三救”“三獻”工作等作出具體規(guī)定。

此外，《條例》還專門提出，紅十字標(biāo)志和名稱受法律保護。禁止利用紅十字標(biāo)志和名稱牟利，禁止以任何形式冒用、濫用、篡改紅十字標(biāo)志和名稱。任何組織和個人未經(jīng)授權(quán)不得使用紅十字標(biāo)志和名稱，不得假借紅十字會及其組織的名義或者假冒紅十字會及其組織、工作人員開展募捐活動，騙取財產(chǎn)。

同時明確，任何組織和個人不得阻礙紅十字會工作人員依法履行職責(zé)，不得制造、發(fā)布、傳播涉及紅十字會的虛假信息，不得損害紅十字會名譽。

健全公開制度接受社會監(jiān)督

監(jiān)督體系事關(guān)公信力。王仲泉表示，《條例》規(guī)范紅十字會財產(chǎn)的來源、管理使用和接受、處分社會捐贈款物等方面的行為，要求紅十字會通過健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制，發(fā)揮監(jiān)事會專門監(jiān)督職責(zé)，依法聘請獨立第三方開展內(nèi)部審計和建立健全信息公開制度，加強自身監(jiān)督，提高捐贈款物管理使用公開透明度。

《條例》提出，各級紅十字會依法接受社會捐贈的款物，應(yīng)當(dāng)開具由財政部門統(tǒng)一監(jiān)（印）制的公益事業(yè)捐贈票據(jù)。捐贈人匿名捐贈或者放棄接受捐贈票據(jù)的，紅十字會應(yīng)當(dāng)尊重捐贈人意愿并做好相關(guān)記錄。明確各級紅十字會應(yīng)當(dāng)堅持依法規(guī)范、公益無償、公開透明、及時高效的原則，按照募捐方案、捐贈人意愿或者捐贈協(xié)議處分其接受的捐贈款物。各級紅十字會實施的救援、救助等項目終止后捐贈款物有剩余的，按照募捐方案或者捐贈協(xié)議處理；募捐方案未規(guī)定或者捐贈協(xié)議未約定的，應(yīng)當(dāng)將剩余捐贈款物用于目的相同或者相近的其他救援、救助等項目，并及時向社會公開。

如何加強內(nèi)部監(jiān)管？《條例》規(guī)定，各級紅十字會應(yīng)當(dāng)建立財務(wù)管理、內(nèi)部控制、審計公開、監(jiān)督檢查、發(fā)放管理和專項審查等制度，健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制。各級紅十字會監(jiān)事會應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和中國紅十字會章程履行監(jiān)督職責(zé)，加強對捐贈款物的接受、管理、使用等情況的監(jiān)督。各級紅十字會應(yīng)當(dāng)聘請依法設(shè)立的獨立第三方機構(gòu)，每年對捐贈款物的收入和使用情況進行審計，將審計結(jié)果向本級紅十字會理事會和監(jiān)事會報告，并及時向社會公布。

《條例》明確，各級紅十字會依法建立健全信息公開制度，接受社會監(jiān)督，保障捐贈人和社會公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提高捐贈款物管理使用公開透明度。開展公開募捐的，應(yīng)當(dāng)定期在民政部統(tǒng)一的信息平臺公布公開募捐款物的收入和使用情況；其他捐贈款物的收入和使用情況，包括財務(wù)管理、招標(biāo)采購、分配使用等信息，通過紅十字會網(wǎng)站及時公布。各級紅十字會應(yīng)當(dāng)定期向社會公開募捐情況和救援、救助等項目實施情況。公開募捐周期超過六個月的，至少每三個月公開一次募捐情況，公開募捐活動結(jié)束后三個月內(nèi)應(yīng)當(dāng)全面公開募捐情況。救援、救助等項目實施周期超過六個月的，至少每三個月公開一次項目實施情況，項目結(jié)束后三個月內(nèi)應(yīng)當(dāng)全面公開項目實施情況和募得款物使用情況。

《條例》還強化外部監(jiān)督，規(guī)定審計、民政等部門對紅十字會財產(chǎn)收入使用情況、募捐活動和捐贈款物收支情況進行行政監(jiān)督，并賦予捐贈人對其捐贈款物管理、使用情況的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，同時為實現(xiàn)其知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)提供了權(quán)利救濟途徑。接受捐贈的紅十字會違反募捐方案、捐贈人意愿或者捐贈協(xié)議約定的用途，濫用捐贈款物的，捐贈人有權(quán)要求其改正；拒不改正的，捐贈人可以向人民政府民政部門投訴、舉報或者依法向人民法院提起訴訟。

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