原標題：王安石“理財”的得與失

來源：中國稅務(wù)報

近期讀了《宋代中國的改革：王安石及其新政》一書，引發(fā)了筆者很多思考。書中囊括了王安石的生平、政治思想與變法改革的具體過程，在既有研究成果的基礎(chǔ)上，重新闡釋了王安石變法的重點及其失敗的原因。作者劉子健不僅關(guān)注王安石變法本身，更著重分析了王安石所代表的儒家道德理想主義與現(xiàn)實政治權(quán)力結(jié)構(gòu)之間的矛盾與糾葛，其中關(guān)于政府與市場的關(guān)系、改革的民眾基礎(chǔ)等方面的分析，對當今的改革和治理仍有借鑒意義。

從表面看，11世紀中葉的北宋王朝呈現(xiàn)出類似“清明上河圖”中欣欣向榮的景象，但實際上，宋代長久以來的重文輕武和地方行政權(quán)分立等政策，已經(jīng)逐漸演變成以求穩(wěn)保守為主要風格的“祖宗之法”，于內(nèi)政外交各個方面顯露出嚴重危機。宋神宗趙頊繼位后立志于改革弊政，迅速提拔王安石實施新政。王安石在呈送的《上仁宗皇帝言事疏》中曾言，“天下之財力日以困窮，而風俗日以衰壞”。他的變法充分吸取之前從吏治著手改革的教訓，以“理財”為核心，利用金融、財政、行政、軍事手段進行改革，以實現(xiàn)富國強兵目標。

熙寧四年，王安石在宋神宗的支持下正式將“募役法”推向前臺。該法廢除原來按戶等輪流負擔州縣差役的辦法，改由州縣官府自行出錢雇人應役，雇員所需經(jīng)費，由民戶按戶分攤，原來不用負擔差役的女戶、寺觀也需繳納半數(shù)役錢，把農(nóng)民從勞役中解脫出來，既保證勞動時間，促進生產(chǎn)發(fā)展，也增加了政府財政收入。熙寧五年八月，司農(nóng)寺制定《方田均稅條約》，解決當時全國各地屢禁不止的田賦不均、稅戶隱田逃稅的情況。“方田”是每年九月由縣長舉辦土地丈量，按土地肥瘠程度定為五等，“均稅”是以“方田”丈量的結(jié)果為依據(jù)，制定稅數(shù)。短期內(nèi)，王安石變法新政效果顯著。以方田均稅法為例，先后所方之田僅及五路，所清丈的田達248.4萬頃，占當時全國墾田總數(shù)的一半以上，可算是中國古代歷史上丈量田畝的一次壯舉。

從新法宣布實施起，王安石就遭到了守舊派大臣鋪天蓋地的反對。面對“祖宗之法不可變”的咆哮，王安石不為所動，以超人的意志力，推動改革在全國各個地區(qū)展開。根據(jù)后世的統(tǒng)計，宋神宗在位期間，北宋朝廷的年度收入比起“仁宗盛治”時期提升了63%，一時間，神宗朝的內(nèi)政和軍事都有了欣欣向榮的氣象。

但隨著新舊黨爭日漸激烈，新法推進阻力重重，同時，超前的體制改革與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國家賴以生存的底層架構(gòu)的矛盾日益凸顯。王安石為推進變法，打著“非常時期做非常之事”的旗號，成立制置三司條例司，以臨時機構(gòu)架空朝廷常設(shè)部門，開啟了宋代“權(quán)相當?shù)馈钡膼毫觽鹘y(tǒng)。此外，王安石變法諸多內(nèi)容有賴于完善的銀行信貸體系、會計核算體系和法律制度，而當時具備專業(yè)金融知識儲備的人才極為稀缺，這一制度構(gòu)想脫離了宋王朝的實際情況，造成改革主張執(zhí)行中出現(xiàn)“異化”，反而加重了農(nóng)民負擔。簡言之，王安石的政策未能清晰而堅定地奠基于一個明確的社會基礎(chǔ)之上。新政帶來的國家財政的改善或許遠超過它給人民帶來的利益，從上至下的濫用職權(quán)，使改革脫離了最廣大民眾的利益，只能導向一個慘淡的結(jié)局。

（作者系山東大學教授、博士生導師）

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