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打贏搬山攻堅戰(zhàn)

來源:檢察日報

作者:郭樹合

2022-07-21 08:54:07

原標(biāo)題:打贏搬山攻堅戰(zhàn)

來源:檢察日報

清理前鋼渣堆放現(xiàn)場

復(fù)墾驗收后,檢察官跟進監(jiān)督,到現(xiàn)場實地勘察

“在檢察機關(guān)的持續(xù)跟進監(jiān)督下,45萬噸鋼渣被清除了,涉案耕地質(zhì)量得到明顯改善。”日前,山東省濟南市鋼城區(qū)檢察院組織專家及相關(guān)部門,對一起鋼渣非法占用農(nóng)用地案的土地復(fù)墾情況進行評測驗收,40.39畝土地全部驗收合格,符合復(fù)墾條件。該院通過辦理這起非法占用農(nóng)用地的行政公益訴訟案,推動解決了困擾當(dāng)?shù)卣?年之久的“老大難”問題。

中央環(huán)保督察組掛牌督辦的鋼渣山

2018年,中央環(huán)保督察組在鋼城區(qū)督導(dǎo)時接到群眾反映,稱該區(qū)40余畝土地上堆放著鋼渣。針對這一違法情形,中央環(huán)保督察組掛牌督辦,要求鋼城區(qū)盡快調(diào)查核實并解決。

“好幾年了,企業(yè)產(chǎn)生的鋼渣廢料就堆放在這里。”“每逢刮風(fēng)天,露天堆放的鋼渣就會漫天飛舞,造成污染,讓我們都睜不開眼。”鋼城區(qū)檢察院檢察官到現(xiàn)場調(diào)查取證時,當(dāng)?shù)卮迕裰钢哌_數(shù)十米的3座鋼渣山氣憤不已。

該院隨即與相關(guān)職能部門召開聯(lián)席會議,提前介入,引導(dǎo)案件偵查。辦案檢察官走訪涉案企業(yè)及當(dāng)?shù)氐睦习傩铡=?jīng)走訪,檢察官了解到這些鋼渣的所有人是時任該企業(yè)所在地村委會主任的張成方(化名)。2014年,他以較低的價格購買了企業(yè)生產(chǎn)的尾礦產(chǎn)品鋼渣,為了謀取利潤,違反法律規(guī)定,侵害周圍老百姓的利益,將鋼渣堆放在該村土地上面(其中包括17.89畝農(nóng)用地),等待鋼渣價格上漲后賣出。由于鋼渣市場不景氣,導(dǎo)致越積越多,堆成了3座共45萬噸的鋼渣山。

鋼城區(qū)檢察院認為當(dāng)事人張成方違反土地管理法規(guī),違法占有耕地,擅自改變耕地用途面積17.89畝,造成耕地大量毀壞,其行為涉嫌非法占用農(nóng)用地罪。為切實解決鋼渣堆放的問題,該院及時開展民事公益訴訟,確定張成方非法占用農(nóng)用地造成的損失及恢復(fù)治理所需費用243萬余元。

2019年8月8日,鋼城區(qū)檢察院向該區(qū)法院提起刑事附帶民事公益訴訟。該院為了保護生態(tài)環(huán)境,向張成方提出將40余畝土地全部復(fù)墾的訴訟請求,同時開展法庭教育活動。張成方認識到自己的行為給國家利益和社會公共利益帶來的損害,當(dāng)庭表示認罪認罰認賠。

同年12月6日,鋼城區(qū)法院以非法占用農(nóng)用地罪判處被告人張成方有期徒刑一年二個月,并處罰金3萬元,同時支持檢察機關(guān)的民事公益訴訟請求,要求其依法承擔(dān)鋼渣的清除費用以及治理費共計243萬余元。

45萬噸鋼渣曠日持久地堆放,鋼城區(qū)自然資源部門作為主管單位,存在履職不到位的問題。為此,鋼城區(qū)檢察院向自然資源部門發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議,建議該部門依照法律規(guī)定采取有效措施,恢復(fù)被占用土地的原狀;依法全面履行土地保護法定職責(zé),杜絕此類問題的發(fā)生。

自然資源部門針對檢察建議認真落實整改,吸取教訓(xùn),進一步加強對國土資源的監(jiān)管力度,建立多元執(zhí)法制度,明確責(zé)任主體,并向相關(guān)街道發(fā)放加強國土資源執(zhí)法監(jiān)管的函,要求其發(fā)揮主體作用,從源頭上防控違法行為的發(fā)生。

案子判了,鋼渣清理卻面臨阻礙

為了確定張成方是否履行了判決書所確定的民事義務(wù),辦案檢察官多次到現(xiàn)場調(diào)查。沒有想到張成方服刑歸來后,依然不吸取教訓(xùn),既不積極主動清除鋼渣,也不支付相關(guān)費用。

“附近農(nóng)作物受到鋼渣影響,上面附著一層黑色灰塵,周圍已經(jīng)看不到孩子們嬉笑打鬧的身影了。”3座鋼渣山依然矗立在那兒,當(dāng)?shù)匕傩辗浅o奈。

為了早日恢復(fù)被破壞的土地資源,維護社會公共利益,鋼城區(qū)檢察院對張成方刑事附帶民事公益訴訟案件開展執(zhí)行監(jiān)督。辦案法官告訴記者:“我們根據(jù)檢察機關(guān)的建議,進一步擴大了案件的執(zhí)行力度,依法查封了涉案的鋼渣。”

“自然資源部門一直在催促我盡快將鋼渣清走,可是現(xiàn)在鋼渣被查封,我想清理也動不了。”張成方也講出了自己的理由。

檢察官意識到,案子雖然判了,但鋼渣的清理工作還面臨很大阻礙。

執(zhí)行法官坦言:“張成方拒不自行清理,我們只能依法查封涉案鋼渣,案件只能按照執(zhí)行程序走法律評估、拍賣、變賣程序,一是執(zhí)行過程周期較長,二是鋼渣價值較低,沒有人會競買,導(dǎo)致執(zhí)行程序空轉(zhuǎn),我們也確實沒有好辦法。”

自然資源部門的同志說:“法院查封了涉案鋼渣,我們無行政強制執(zhí)行權(quán),無法有效推動治理進程。”

針對各部門反映的諸多問題,鋼城區(qū)檢察院積極組織召開聯(lián)席會議進行磋商,建議法院采取靈活執(zhí)行措施,加大執(zhí)行力度,各職能部門積極協(xié)助執(zhí)行。通過會議協(xié)商,法院解除了對鋼渣的查封措施,決定由張成方限期自行清除鋼渣。

針對張成方此前不積極履行執(zhí)行義務(wù)的行為,檢察官表示:“鋼渣是有價值的商品,雖然價值低,但并非不能流通。你應(yīng)該抓緊聯(lián)系銷售清運。”張成方當(dāng)即表示,服從法院執(zhí)行安排,積極配合相關(guān)職能部門進行清運鋼渣。

跟進監(jiān)督,土地不復(fù)墾不收兵

隨后,鋼城區(qū)檢察院積極跟進監(jiān)督執(zhí)行情況。相關(guān)職能部門積極履職,制作工程進度標(biāo)桿,直觀顯示工程進度,制定了執(zhí)行人每日執(zhí)行情況報告、每周一次現(xiàn)場調(diào)度的常態(tài)化監(jiān)督機制。該院還多次組織法院、生態(tài)環(huán)境部門、自然資源部門、街道辦事處召開執(zhí)行現(xiàn)場會議,研判執(zhí)行進度,分析解決執(zhí)行過程中存在的問題,克服鋼渣市場供求變化、環(huán)境保護級別響應(yīng)等實際困難,最終在各方合力下完成了鋼渣的清理。

“鋼渣被清除后,地表的覆土土層厚達1米多,完全符合耕種條件。”中化地質(zhì)礦山總局山東地質(zhì)勘查院專家張中欣作為驗收組成員發(fā)表了自己的意見。有關(guān)部門按照山東省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局第五地質(zhì)大隊出具的廢棄鋼渣占用耕地土地復(fù)墾報告書的標(biāo)準進行了驗收,40余畝土地全部達到復(fù)墾標(biāo)準。

經(jīng)過多方不懈努力,2021年12月,涉案土地予以復(fù)墾。

至此,困擾鋼城百姓8年之久的“老大難”問題終于得到根本整治。

“檢察機關(guān)牽頭相關(guān)部門把拖了8年之久的45萬噸鋼渣清理了,很不容易。事后還進一步想方設(shè)法協(xié)調(diào)多方,讓40余畝土地也能復(fù)墾耕種了,更是非常難得!”全國人大代表、濟南市人民醫(yī)院針灸推拿科主任劉英才對檢察機關(guān)能動履職的做法給予高度評價。

該案辦結(jié)后,鋼城區(qū)檢察院堅持能動監(jiān)督,經(jīng)常與自然資源部門協(xié)作,扎實開展以保護耕地為主題的宣傳教育,攜手保護轄區(qū)耕地安全。

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