原標(biāo)題：堅(jiān)持“三規(guī)范一協(xié)同” 扎實(shí)推進(jìn)食安建設(shè)

來源：中國市場監(jiān)管報(bào)

原標(biāo)題：堅(jiān)持“三規(guī)范一協(xié)同” 扎實(shí)推進(jìn)食安建設(shè)

來源：中國市場監(jiān)管報(bào)

近年來，針對農(nóng)村食品安全監(jiān)管責(zé)任不清晰、主體不明確、管理不規(guī)范、制度不健全等問題，山東省德州市市場監(jiān)管局聚焦農(nóng)村大集、食品批發(fā)商、食品經(jīng)營戶標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，不斷探索創(chuàng)新，搭建“三規(guī)范一協(xié)同”治理體系，有效提升農(nóng)村食品安全治理能力。在市場監(jiān)管部門和社會各界共同努力下，德州市實(shí)現(xiàn)連續(xù)3年全市食品安全監(jiān)督抽撿合格率超98%。

聚焦農(nóng)村大集經(jīng)營規(guī)范化，推進(jìn)場所治理

健全管理制度。德州市市場監(jiān)管局認(rèn)真總結(jié)管理經(jīng)驗(yàn)，制定《德州市農(nóng)村大集經(jīng)營管理規(guī)范》作為德州市首個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)全面推行，覆蓋全市110處農(nóng)村大集。明確大集市場經(jīng)營管理、交易行為管理等10項(xiàng)制度，解決大集“無制度可依”問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村大集的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。

明確主體責(zé)任。該局積極引導(dǎo)農(nóng)村大集所在地成立大集管理服務(wù)中心，解決農(nóng)村大集“無主管”問題。同時(shí)，督促大集各類經(jīng)營攤點(diǎn)備案辦理信息公示卡，解決攤點(diǎn)經(jīng)營者“無身份、難追責(zé)”問題。

實(shí)行專區(qū)銷售。該局在農(nóng)村大集設(shè)立食品銷售專區(qū)，依據(jù)信用評級和流動紅旗情況安排經(jīng)營者攤位選擇順序，提高其規(guī)范經(jīng)營積極性。對現(xiàn)場制售散裝食品及豬肉、韭菜、鮮雞蛋等重要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行精準(zhǔn)化監(jiān)管，消除大集食品安全監(jiān)管盲點(diǎn)。

聚焦食品批發(fā)環(huán)節(jié)規(guī)范化，推進(jìn)源頭治理

細(xì)化倉庫監(jiān)管。德州市市場監(jiān)管局制定推行《農(nóng)村食品批發(fā)經(jīng)營者示范倉庫1234管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，設(shè)置1個(gè)擋鼠板，建立2本臺賬（進(jìn)貨、出貨臺賬），劃定3個(gè)分區(qū)，落實(shí)公示食品進(jìn)貨查驗(yàn)、食品貯存安全管理、食品倉庫安全檢查、不合格食品退市和銷毀4項(xiàng)制度，消除監(jiān)管盲區(qū)。

延伸監(jiān)管鏈條。該局全面摸排鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、城鄉(xiāng)接合部食品銷售者上游進(jìn)貨來源，詳細(xì)登記下游銷售去向，將全市520戶農(nóng)村食品批發(fā)經(jīng)營者、2.3萬戶下游農(nóng)村食品銷售者納入監(jiān)管，確保流向農(nóng)村的食品來源清、去向明、可追溯。

推進(jìn)信息共享。該局對跨區(qū)、鎮(zhèn)街設(shè)置的食品經(jīng)營場所和庫房實(shí)行注冊監(jiān)管信息雙向告知制，將其列入兩地監(jiān)管臺賬。對監(jiān)督檢查或抽檢中發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品，由檢出地市場監(jiān)管部門及時(shí)告知上下游食品生產(chǎn)經(jīng)營者屬地市場監(jiān)管部門，加強(qiáng)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)同步核查、高效監(jiān)管。

聚焦食品經(jīng)營示范店建設(shè)，推進(jìn)常態(tài)治理

制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。德州市市場監(jiān)管局以“五項(xiàng)規(guī)范”（環(huán)境整潔、離墻離地、分區(qū)擺放、票證齊全、明示標(biāo)識）為基本架構(gòu)，在全市推行《德州市農(nóng)村食品經(jīng)營示范店規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，為農(nóng)村食品示范店建設(shè)提供標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。

強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。該局創(chuàng)新宣傳手段，通過現(xiàn)場觀摩、集中考試、創(chuàng)建示范店微信群、上傳檢查整改照片、上門一對一幫教等方式，向農(nóng)村食品經(jīng)營戶宣傳“五項(xiàng)規(guī)范”，通俗易懂講清“五項(xiàng)規(guī)范”的基本要求，激發(fā)業(yè)戶參與熱情。

以整改促規(guī)范。該局堅(jiān)持全面整改和細(xì)化措施相結(jié)合，按照分區(qū)、分類、分架“三分”措施，指導(dǎo)食品經(jīng)營店合理調(diào)整布局，加強(qiáng)內(nèi)部管理和貨架清理，改善食品貯存條件，避免銷售過期食品。實(shí)施“三步”建檔法，通過查商品、看目錄、找檔案的步驟，落實(shí)“票證齊全”要求。目前，全市已打造農(nóng)村食品經(jīng)營示范店300余家。

聚焦多層級各方協(xié)同聯(lián)動，推進(jìn)食安共治

加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作。德州市市場監(jiān)管局牽頭建立“兩省三市”（山東德州和河北衡水、滄州）食品稽查聯(lián)動協(xié)作區(qū)，開展聯(lián)合執(zhí)法行動21次，出動執(zhí)法人員近萬人（次），檢查各市場340余處，食品生產(chǎn)經(jīng)營主體3萬余家，立案53件。

落實(shí)“三安”聯(lián)動。該局建立食安、公安、農(nóng)安“三安聯(lián)動”聯(lián)席會議制度，完善線索通報(bào)、案件移送、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等機(jī)制，形成打擊合力，提升協(xié)作執(zhí)法效能。

深化基層共治。該局建立縣（市、區(qū)）局主要負(fù)責(zé)人督導(dǎo)制、班子成員包所制、職能科室?guī)头鲋?、所際聯(lián)合互動制、網(wǎng)格員責(zé)任包片制，實(shí)施“紅黑榜”定期發(fā)布制，對農(nóng)村食品業(yè)態(tài)分類分檔，動態(tài)管理，形成“曝光—整改—達(dá)標(biāo)”閉環(huán)，營造社會共治良好氛圍。

□任俊合 吳洪生

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