原標(biāo)題：回眸2022：站在人與自然和諧共生高度謀劃發(fā)展

來源：人民政協(xié)報(bào)

原標(biāo)題：回眸2022：站在人與自然和諧共生高度謀劃發(fā)展

來源：人民政協(xié)報(bào)

本報(bào)記者 王碩

2022年是黨的二十大召開之年，是為未來規(guī)劃藍(lán)圖的關(guān)鍵之年；也是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的落實(shí)落地之年。在這個(gè)承前啟后、繼往開來的一年中，人們深刻地感受到，中國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。

正如黨的二十大報(bào)告指出，要站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。站在這一節(jié)點(diǎn)回眸，越發(fā)可以看到那一條條清晰的脈絡(luò)……

污染防治向縱深、精準(zhǔn)擴(kuò)展

“十四五”期間，黨中央明確提出要“深入”打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。2021年11月，印發(fā)了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》。從“堅(jiān)決打好”，到“深入打好”，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋解釋說，兩字之差，意味著攻堅(jiān)戰(zhàn)觸及的矛盾問題層次更深、領(lǐng)域更廣、要求更高。

2022年，一系列深化措施不斷出臺(tái)。

3月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、水利部印發(fā)《深入打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》，在延續(xù)了“十三五”期間黑臭水體治理行之有效做法的同時(shí)，針對(duì)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問題以及新特點(diǎn)，進(jìn)一步突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力。文件提出治理范圍要進(jìn)一步擴(kuò)大到縣級(jí)城市，強(qiáng)化流域統(tǒng)籌治理，防止黑臭水體返黑返臭，加大引導(dǎo)社會(huì)資本參與的力度，并強(qiáng)調(diào)要“補(bǔ)短板”、不盲目提高污水處理廠出水標(biāo)準(zhǔn)、新擴(kuò)建污水處理廠等。

在大氣方面，隨著“大氣十條”和“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的持續(xù)攻堅(jiān)，大氣污染防治逐漸告別了以PM2.5為主的階段，迎來了同時(shí)關(guān)注臭氧、移動(dòng)源等新階段。

11月，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、科技部等15個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》，要求打好重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理三個(gè)標(biāo)志性戰(zhàn)役。在解讀時(shí)，相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，三個(gè)標(biāo)志性戰(zhàn)役在區(qū)域、領(lǐng)域、措施上互相協(xié)同，是有機(jī)聯(lián)系在一起的；但在政策制定上，努力做到問題、時(shí)間、區(qū)域、對(duì)象、措施精準(zhǔn)，確保各項(xiàng)政策舉措科學(xué)有效。

新污染物治理提上議事日程

2022年也被稱為是中國新污染物治理起步的“元年”。

新污染物是指那些具有生物毒性、環(huán)境持久性、生物累積性等特征的有毒有害化學(xué)物質(zhì)。5月，國務(wù)院辦公廳正式發(fā)布《新污染物治理行動(dòng)方案》，從六個(gè)方面對(duì)新污染物治理工作進(jìn)行系統(tǒng)安排部署。目標(biāo)是到2035年，建成較為完善的新污染物治理體系，新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。

中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南表示，加強(qiáng)新污染物治理是繼霧霾、黑臭水體之后，生態(tài)環(huán)境保護(hù)必須啃的“硬骨頭”，為以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)提供新的目標(biāo)靶向，承擔(dān)著打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)延伸深度、拓寬廣度的重要任務(wù)；也是有效防控有毒有害化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、切實(shí)保障人民群眾身體健康安全和高品質(zhì)生活的重要抓手。

11月4日，新污染物治理部際協(xié)調(diào)小組第一次會(huì)議在北京召開，標(biāo)志著新污染物治理行動(dòng)正式啟動(dòng)。近日，四川、山西、河北等省（區(qū)、市）也紛紛出臺(tái)省級(jí)新污染物治理工作方案，提出將開展相關(guān)調(diào)查和監(jiān)測(cè)，對(duì)重點(diǎn)管控新污染物實(shí)施禁止、限制、限排等措施。

“先立后破 穩(wěn)中求進(jìn)”推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型

“雙碳”目標(biāo)對(duì)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展提出了新的要求。近年來，我國推動(dòng)能源革命，大力開發(fā)利用非化石能源。建成世界最大清潔發(fā)電體系，水電、風(fēng)電、光伏等全口徑非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量突破11億千瓦，風(fēng)、光、水、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量都穩(wěn)居世界第一。

同時(shí)，2022年，根據(jù)我國國情和發(fā)展階段，我國提出“先立后破，穩(wěn)中求進(jìn)”的新節(jié)奏，堅(jiān)決抑制“運(yùn)動(dòng)式”“一刀切”的減碳模式。

發(fā)揮煤炭“壓艙石”作用，實(shí)行全國煤炭產(chǎn)量日調(diào)度的機(jī)制和價(jià)格、庫存的監(jiān)測(cè)機(jī)制，有效發(fā)揮煤電基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)性作用；扎實(shí)提升電力安全保供能力；持續(xù)提升油氣勘探開發(fā)力度，不斷完善產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系……各地各部門多措并舉確保政策落地見效，推動(dòng)我國能源市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。

特別是今年以來，多項(xiàng)重大能源工程取得進(jìn)展，不斷夯實(shí)我國能源安全保障基礎(chǔ)。

7月1日，白鶴灘至江蘇±800千伏特高壓直流輸電工程竣工投產(chǎn)，這是我國“西電東送”工程的戰(zhàn)略大動(dòng)脈，每年可輸送清潔電能超300億千瓦時(shí)。

12月7日，中俄東線天然氣管道工程泰安—泰興段正式建成投產(chǎn)，為我國東部地區(qū)能源保障增強(qiáng)“底氣”。

國家能源局最新數(shù)據(jù)顯示，截至10月底，全國累計(jì)發(fā)電裝機(jī)容量約25億千瓦，同比增長8.3%。其中，風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機(jī)容量分別約3.5億千瓦和3.6億千瓦，同比增長16.6%和29.2%，保持快速增長。

推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效

在進(jìn)一步加強(qiáng)污染防治的同時(shí)，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效也成為2022年生態(tài)建設(shè)的主要任務(wù)。

基于環(huán)境污染物和二氧化碳排放高度同根同源同過程的特征，我國把實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，在減污中降碳、在降碳中減污。

2022年6月，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委等七部委聯(lián)合印發(fā)《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》，提出“十四五”時(shí)期乃至2030年減污降碳協(xié)同增效工作的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。

國家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任柴麒敏指出，該方案強(qiáng)化了碳達(dá)峰碳中和工作與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的目標(biāo)協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、領(lǐng)域協(xié)同、任務(wù)協(xié)同、政策協(xié)同、監(jiān)管協(xié)同。

近日，吉林、湖北、浙江、陜西等省（區(qū)、市）均發(fā)布省級(jí)減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案，提出了具體工作任務(wù)和舉措，并鼓勵(lì)各地因地制宜，推進(jìn)區(qū)域、園區(qū)、企業(yè)等不同層級(jí)開展試點(diǎn)，形成一批示范性標(biāo)桿。

作為我國利用市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)在2022年也釋放出減排的新動(dòng)能。

截至12月22日，全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)累計(jì)成交額突破100億元大關(guān)，碳排放配額累計(jì)成交量2.23億噸。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，經(jīng)過第一個(gè)履約周期的建設(shè)和運(yùn)行，全國碳市場(chǎng)已經(jīng)建立起基本的框架制度，打通了各關(guān)鍵流程環(huán)節(jié)，初步發(fā)揮了碳價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制作用，有效提升了企業(yè)減排溫室氣體和加快綠色低碳轉(zhuǎn)型的意識(shí)和能力，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。

為共建地球生命共同體貢獻(xiàn)中國力量

2022年，中國舉辦了多場(chǎng)主場(chǎng)外交活動(dòng)。通過這些“窗口”，在感受中國生態(tài)環(huán)境變遷的同時(shí)，也讓世界對(duì)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化有了全新理解。

年初，“綠色冬奧”成為中國展示給世界的一張亮麗名片。

從首次實(shí)現(xiàn)奧運(yùn)場(chǎng)館全部由綠色電力供應(yīng)，到場(chǎng)館采取可持續(xù)利用模式；從選用二氧化碳跨臨界直冷制冰系統(tǒng)到氫能源汽車大規(guī)模示范應(yīng)用；再到通過林業(yè)碳匯、企業(yè)捐贈(zèng)等方式實(shí)現(xiàn)碳補(bǔ)償……北京冬奧會(huì)成為首個(gè)真正實(shí)現(xiàn)碳中和的奧運(yùn)賽事，也為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體這一時(shí)代命題交出一份精彩答卷。

11月，《濕地公約》第十四屆締約方大會(huì)在武漢舉行。這是中國自1992年加入《濕地公約》以來，首次承辦該會(huì)議。大會(huì)通過了“武漢宣言”和《2025-2030年全球濕地保護(hù)戰(zhàn)略框架》，為當(dāng)前及未來的全球濕地保護(hù)修復(fù)指引了方向，注入了新的動(dòng)力。

中國在大會(huì)期間提出，將建設(shè)濕地類型國家公園、對(duì)1/5的濕地實(shí)行最嚴(yán)格保護(hù)，設(shè)立深圳“國際紅樹林中心”，成立中國候鳥遷飛通道保護(hù)網(wǎng)絡(luò)等。中國的武漢、合肥、濟(jì)寧等七個(gè)城市獲頒“國際濕地城市”這一全球濕地保護(hù)成就的最高榮譽(yù)。截至目前，全球43個(gè)國際濕地城市中，中國占據(jù)13個(gè)，數(shù)量世界第一。

12月，在加拿大蒙特利爾，經(jīng)過數(shù)年艱辛工作和最后近兩周“沖刺”，在主席國中國的引領(lǐng)下，《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)第二階段會(huì)議通過了全球高度期待的“昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架”，為今后至2030年乃至更長一段時(shí)間的全球生物多樣性治理擘畫了新的藍(lán)圖。

這些成績(jī)和案例，凝聚起推進(jìn)全球生態(tài)文明建設(shè)的國際合力，集中展現(xiàn)了人類在探索與自然相處之道上的中國智慧、中國方案，引發(fā)國際社會(huì)共鳴與思考。

唱響新時(shí)代黃河保護(hù)“大合唱”

大河流域是人類文明的主要發(fā)源地和人類生存繁衍的重要空間，黃河是其中的代表之一。如果說“十三五”期間，我國流域治理的重點(diǎn)主要是長江；“十四五”全面開啟了黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。

2022年8月，生態(tài)環(huán)境部等12部門聯(lián)合印發(fā)《黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》，對(duì)黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)作出了整體部署。

《行動(dòng)方案》要求，到2025年，黃河流域地表水達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水體的比例要達(dá)到81.9%、基本消除地表水劣Ⅴ類水體、黃河干流上中游（花園口以上）水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類、縣級(jí)及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例不低于90%、縣級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體消除比例要達(dá)到90%以上。

這份文件，加上此前6月印發(fā)的《黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，以及10月通過的《中華人民共和國黃河保護(hù)法》，共同構(gòu)成了黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的頂層設(shè)計(jì)。

“這是我國全面推進(jìn)國家‘流域系統(tǒng)保護(hù)與治理’法治化的又一生動(dòng)實(shí)踐。”全國人大常委會(huì)副委員長丁仲禮評(píng)價(jià)說。

同時(shí)，為支撐黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大戰(zhàn)略的實(shí)施，8月，財(cái)政部印發(fā)《中央財(cái)政關(guān)于推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)稅支持方案》；10月，科技部印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展科技創(chuàng)新實(shí)施方案》；12月，工信部等四部委印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)黃河流域工業(yè)綠色發(fā)展的指導(dǎo)意見》；沿黃省區(qū)也根據(jù)自身情況制定了相關(guān)政策……一曲新時(shí)代黃河保護(hù)“大合唱”正在唱響。

以法治力量守護(hù)美麗中國

生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)是打擊生態(tài)環(huán)境違法行為、解決突出生態(tài)環(huán)境問題的有力武器；也是引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國的制度保障。2022年，一系列生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的法律頒布實(shí)施。

作為地球之腎，濕地的重要性毋庸置疑。6月1日起，我國首部專門保護(hù)濕地的法律——濕地保護(hù)法開始施行。該法律立足濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體性保護(hù)修復(fù)，確立了“保護(hù)優(yōu)先、嚴(yán)格管理、系統(tǒng)治理、科學(xué)修復(fù)、合理利用”的原則，建立了覆蓋全面、體系協(xié)調(diào)、功能完備的濕地保護(hù)法律制度，引領(lǐng)我國濕地保護(hù)工作全面進(jìn)入法治化軌道。

6月5日，《中華人民共和國噪聲污染防治法》施行。這是該法實(shí)施20多年來第一次全面修訂，緊密結(jié)合了當(dāng)前我國噪聲污染防治的形勢(shì)，科學(xué)總結(jié)了噪聲污染防治工作規(guī)律和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，具有很強(qiáng)的針對(duì)性、可操作性和前瞻性。該法完善了源頭預(yù)防的有關(guān)規(guī)定，加大了噪聲傳輸管控力度，并新增了工業(yè)噪聲排污許可制度、寧靜區(qū)域創(chuàng)建等制度，回應(yīng)了人民群眾對(duì)優(yōu)美環(huán)境的新要求新期待。

8月1日，《中華人民共和國黑土地保護(hù)法》正式施行。這是世界上唯一一部國家層面立法保護(hù)黑土地的法律。在法律中，不僅包括了立法目的、適用范圍等一般性規(guī)定，還針對(duì)黑土資源調(diào)查和監(jiān)測(cè)、科技支撐、數(shù)量保護(hù)措施、質(zhì)量提升措施等方面作了規(guī)定，希望通過制度設(shè)計(jì)更好地穩(wěn)住糧食安全的“壓艙石”，守護(hù)好“耕地中的大熊貓”。

今年10月，在習(xí)近平總書記主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)三周年之際，十三屆全國人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議通過了黃河保護(hù)法，對(duì)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用、保障黃河安瀾無害、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化作出針對(duì)性規(guī)定，有許多制度創(chuàng)新和務(wù)實(shí)管用的舉措。

首批國家公園設(shè)立一周年取得新進(jìn)展

建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，是近年來中國推進(jìn)自然保護(hù)地體系改革、優(yōu)化生物多樣性就地保護(hù)體系的關(guān)鍵舉措。

2021年10月12日，我國正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國家公園，開啟自然保護(hù)地體系建設(shè)新篇章。一年來，國家公園已成為我國生態(tài)文明建設(shè)的亮麗名片。

據(jù)三江源國家公園管理局副局長孫立軍介紹：通過實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一建設(shè)，三江源生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性得以提升。目前，國家公園內(nèi)生物多樣性得到了極大恢復(fù)，特別是旗艦物種藏羚羊從保護(hù)初期的不足2萬只增加到7萬只左右，藏野驢增加到3.6萬只左右。

在大熊貓國家公園，這里整合、撤并原分屬不同部門、不同層級(jí)管理的73個(gè)自然保護(hù)地，大熊貓局域種群的棲息地聯(lián)通和基因交流逐步恢復(fù)，全國野生大熊貓總數(shù)量的72%得到了有效保護(hù)。

東北虎豹國家公園暢通了虎豹跨境遷徙通道，實(shí)現(xiàn)了野生東北虎、東北豹從跨境游走覓食到境內(nèi)定居繁殖擴(kuò)散的轉(zhuǎn)變，東北虎、東北豹種群數(shù)量分別達(dá)到50只以上、60只以上，“虎嘯山林”得以重現(xiàn)。

作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，國家公園建設(shè)涉及自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、國土空間用途管制、生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)損害責(zé)任追究等多項(xiàng)制度創(chuàng)新。此前的試點(diǎn)以及設(shè)立一年來的運(yùn)行為我國自然保護(hù)地體系的建設(shè)提供了基礎(chǔ)與保障。

重大水利工程建設(shè)不斷刷新“進(jìn)度條”

2022年4月26日，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十一次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，加快構(gòu)建國家水網(wǎng)主骨架和大動(dòng)脈。

今年以來，重大水利工程建設(shè)不斷刷新“進(jìn)度條”，國家水網(wǎng)加快構(gòu)建。

截至10月底，新開工重大水利工程達(dá)到45項(xiàng)，創(chuàng)歷史新高；1-10月，全國累計(jì)新開工水利項(xiàng)目2.4萬個(gè)，新增投資規(guī)模1.15萬億元，較去年同期多開工5200余項(xiàng)工程項(xiàng)目、多增加投資規(guī)模7235億元。

這些水利工程都有什么作用？

人們也許還記得，4月，隨著位于山東德州市境內(nèi)的四女寺水利樞紐和天津市九宣閘閘門緩緩開啟泄水，千年京杭大運(yùn)河迎來了世紀(jì)復(fù)蘇。6月，大運(yùn)河京冀段全線62公里實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通通航。

12月12日，南水北調(diào)中線一期工程迎來了通水8周年的日子。據(jù)統(tǒng)計(jì)，8年來已累計(jì)從丹江口水庫調(diào)水超530億立方米，惠及沿線24座大中城市、200多個(gè)縣市區(qū)，直接受益人口達(dá)8500萬人。

除了供應(yīng)沿線生活、生產(chǎn)用水，丹江口水庫累計(jì)向北方50余條河流進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水90多億立方米，推動(dòng)了滹沱河、瀑河、南拒馬河、大清河、白洋淀等一大批河湖重現(xiàn)生機(jī)，河湖生態(tài)環(huán)境顯著改善，華北地區(qū)淺層地下水水位持續(xù)多年下降后實(shí)現(xiàn)止跌回升。

近日，作為目前我國在建的最大水利工程——引江濟(jì)淮工程，在經(jīng)歷了5年的施工建設(shè)后，主體工程也即將實(shí)現(xiàn)試通水試通航。未來，它將惠及皖北豫東5000多萬人口并形成平行于京杭大運(yùn)河的中國第二條南北水運(yùn)大通道。

正如水利部副部長劉偉平介紹，立足流域整體和水資源空間均衡配置，建設(shè)跨流域、跨區(qū)域水資源優(yōu)化配置體系，是解決我國水資源時(shí)空分布不均問題的根本舉措，也是全國一盤棋制度優(yōu)勢(shì)的生動(dòng)寫照。

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