原標(biāo)題：強(qiáng)化剝奪政治權(quán)利刑罰執(zhí)行監(jiān)督

來源：檢察日報

原標(biāo)題：強(qiáng)化剝奪政治權(quán)利刑罰執(zhí)行監(jiān)督

來源：檢察日報

剝奪政治權(quán)利作為附加刑之一，在司法實踐中并未受到應(yīng)有的重視，執(zhí)行過程中脫管、漏管現(xiàn)象仍時有發(fā)生。在此，以剝奪政治權(quán)利刑罰執(zhí)行存在的問題為切入點，針對如何促進(jìn)剝奪政治權(quán)利刑罰得以有效執(zhí)行，提出具體完善措施。

實踐中，剝奪政治權(quán)利刑罰執(zhí)行過程中存在的問題主要表現(xiàn)在三個方面：一是執(zhí)行機(jī)關(guān)對被剝奪政治權(quán)利罪犯人數(shù)掌握不準(zhǔn)確，造成漏管。執(zhí)行機(jī)關(guān)無法及時得到相關(guān)法律文書的情況時有發(fā)生，且對于被剝奪政治權(quán)利人員應(yīng)當(dāng)?shù)焦矙C(jī)關(guān)報到無具體強(qiáng)制性規(guī)定。二是有的執(zhí)行機(jī)關(guān)重視不夠，管理虛化，造成事實上的脫管。現(xiàn)行法律法規(guī)在如何執(zhí)行剝奪政治權(quán)利刑罰方面規(guī)定比較原則、寬泛，實踐中對被剝奪政治權(quán)利罪犯的管理存在虛化現(xiàn)象。三是監(jiān)管形式不夠科學(xué)規(guī)范，達(dá)不到監(jiān)管目的。目前有關(guān)法律、司法解釋僅對剝奪政治權(quán)利刑罰的執(zhí)行作了簡單規(guī)定，沒有完善的具體執(zhí)行辦法和監(jiān)管考察措施以及違反監(jiān)管應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任、懲戒措施等，削弱了剝奪政治權(quán)利刑罰執(zhí)行的力度。

目前，剝奪政治權(quán)利刑罰執(zhí)行檢察監(jiān)督面臨的難題主要有：一是由于對剝奪政治權(quán)利刑罰執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督的法律依據(jù)不夠具體，導(dǎo)致在開展刑罰執(zhí)行檢察監(jiān)督過程中標(biāo)準(zhǔn)不明確。二是檢察監(jiān)督方式單一，缺乏外部強(qiáng)制力，影響剝奪政治權(quán)利刑罰執(zhí)行監(jiān)督效果。三是剝奪政治權(quán)利刑罰相關(guān)數(shù)據(jù)不精準(zhǔn)，導(dǎo)致監(jiān)督實效性不強(qiáng)。目前聯(lián)網(wǎng)、聯(lián)控的信息化數(shù)據(jù)大平臺尚未構(gòu)建，各單位之間缺乏資源融合、共享機(jī)制，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)無法及時獲悉被剝奪政治權(quán)利罪犯的有效信息。

針對以上問題，筆者認(rèn)為，有效開展剝奪政治權(quán)利刑罰執(zhí)行檢察監(jiān)督，可從以下幾方面加以改進(jìn)：

第一，完善相關(guān)制度規(guī)定，增強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督可操作性。有關(guān)剝奪政治權(quán)利刑罰執(zhí)行的立法完善，既可以使刑罰執(zhí)行有據(jù)可依，也可以使得執(zhí)行監(jiān)督更有針對性。目前條件下，有關(guān)部門可針對被剝奪政治權(quán)利人員的管理出臺相應(yīng)實施細(xì)則和執(zhí)行措施，統(tǒng)一剝奪政治權(quán)利刑罰執(zhí)行工作標(biāo)準(zhǔn)。同時，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)從強(qiáng)化刑罰執(zhí)行檢察監(jiān)督的角度完善相關(guān)制度，重點圍繞剝奪政治權(quán)利刑罰執(zhí)行各環(huán)節(jié)的監(jiān)督內(nèi)容、方式與監(jiān)督后果，結(jié)合檢察機(jī)關(guān)職能定位，制定相應(yīng)的監(jiān)督細(xì)則，讓檢察機(jī)關(guān)在履行對剝奪政治權(quán)利刑罰執(zhí)行監(jiān)督職責(zé)中有章可循。

第二，提高監(jiān)督專業(yè)化水平，增強(qiáng)監(jiān)督剛性。一方面，加強(qiáng)刑事執(zhí)行檢察專業(yè)人才培養(yǎng)，自上而下組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)競賽等，著力培養(yǎng)一批高素質(zhì)的辦案人才；另一方面，規(guī)范檢察文書的制作，完善監(jiān)督案件考評機(jī)制。加強(qiáng)對監(jiān)督案件的抽查、評估，重點評查監(jiān)督的必要性、合法性、說理性，以及整改措施的針對性和可操作性，并結(jié)合被建議單位對建議的接受比率、整改程度等進(jìn)行綜合評價。同時，增強(qiáng)監(jiān)督的主動性，主動深入公安局、法院、監(jiān)獄、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)等摸排被剝奪政治權(quán)利相關(guān)案件線索，加大監(jiān)督力度。最后，借助外力提升檢察監(jiān)督剛性效果。對存在問題并拒不整改造成嚴(yán)重后果的，可以提請人大常委會進(jìn)行監(jiān)督，對存在違紀(jì)違法、職務(wù)犯罪情形的，及時反饋并依法移送相關(guān)機(jī)關(guān)，確保檢察監(jiān)督實效。

第三，建立信息共享平臺，防止被剝奪政治權(quán)利罪犯漏管、脫管。建立全國統(tǒng)一的公檢法信息共享平臺，是預(yù)防被剝奪政治權(quán)利罪犯脫管、漏管的關(guān)鍵。目前在平臺未全面建立的情況下，各地審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)相互配合，把聯(lián)席會議作為重要抓手，適時溝通信息，通報情況。檢察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮能動性，由國家或省級層面定期與監(jiān)獄管理部門、法院加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，共享被剝奪政治權(quán)利罪犯信息并下發(fā)基層檢察機(jī)關(guān)，做好剝奪政治權(quán)利刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作，保障國家刑罰權(quán)得以有效實施。

第四，依托社會監(jiān)督，形成監(jiān)督合力。政治權(quán)利涉及選舉權(quán)、被選舉權(quán)、言論、出版等多個方面，僅僅靠單個部門難以實現(xiàn)監(jiān)督目的。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)與民政等相關(guān)部門、新聞媒體等相關(guān)單位的溝通，并加強(qiáng)與社區(qū)基層組織的配合，完善聯(lián)動機(jī)制。同時，建立大宣傳工作格局，加大對剝奪政治權(quán)利刑罰執(zhí)行的宣傳力度，提高公眾對此項工作的認(rèn)知，強(qiáng)化人民群眾自覺監(jiān)督意識，形成與社會監(jiān)督的良性互動局面。

（作者單位：山東省煙臺市福山區(qū)人民檢察院）

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