原標(biāo)題：3月底前全面清理應(yīng)退盡退各類(lèi)歷史沉淀保證金

來(lái)源：法治日?qǐng)?bào)

原標(biāo)題：3月底前全面清理應(yīng)退盡退各類(lèi)歷史沉淀保證金

來(lái)源：法治日?qǐng)?bào)

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3月底前，各地方政府有關(guān)部門(mén)、各有關(guān)單位和企業(yè)組織開(kāi)展清理歷史沉淀保證金專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，按照“誰(shuí)收取、誰(shuí)清理、誰(shuí)退還”的原則，督促招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及其他受委托提供保證金代收代管服務(wù)的平臺(tái)和服務(wù)機(jī)構(gòu)全面清理投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金等各類(lèi)歷史沉淀保證金，做到應(yīng)退盡退。

□ 本報(bào)記者 萬(wàn)靜

招標(biāo)投標(biāo)制度是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保作為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的重要一環(huán)，在保障招標(biāo)人合法權(quán)益、規(guī)范投標(biāo)人投標(biāo)行為、約束中標(biāo)人依約履行義務(wù)、維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)交易秩序等方面發(fā)揮了重要作用。

近日，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等13部門(mén)共同印發(fā)《國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度進(jìn)一步降低招標(biāo)投標(biāo)交易成本的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），從七個(gè)方面來(lái)規(guī)范我國(guó)招投標(biāo)領(lǐng)域的交易擔(dān)保秩序，降低招投標(biāo)擔(dān)保交易成本。業(yè)內(nèi)對(duì)此評(píng)價(jià)稱(chēng)，《通知》的出臺(tái)能切實(shí)減輕中小微企業(yè)成本負(fù)擔(dān)，激活和支持中小微企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)交易，對(duì)于優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)具有積極意義。

嚴(yán)禁巧立名目變相收保證金

據(jù)發(fā)改委法規(guī)司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度在執(zhí)行中還存在一些突出問(wèn)題，比如部分招標(biāo)人強(qiáng)制要求繳納現(xiàn)金保證金，或指定出具保函、保險(xiǎn)的銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)或保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，損害了投標(biāo)人、中標(biāo)人自由選擇交易擔(dān)保方式和擔(dān)保機(jī)構(gòu)的權(quán)利；部分招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、交易平臺(tái)存在超限收取或超期退還保證金的情形，有些保證金長(zhǎng)期滯留，影響市場(chǎng)主體資金回籠；部分地方招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保辦理流程還比較繁瑣，費(fèi)用較高，這些都增加了投標(biāo)人、中標(biāo)人招標(biāo)投標(biāo)交易成本。

此次《通知》嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)的各類(lèi)交易擔(dān)保行為，提出招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及其他受委托提供保證金代收代管服務(wù)的平臺(tái)和服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保規(guī)定，嚴(yán)禁巧立名目變相收取沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的保證金或其他費(fèi)用。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)接受現(xiàn)金保證金和銀行保函等非現(xiàn)金交易擔(dān)保方式，在招標(biāo)文件中規(guī)范約定招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保形式、金額或比例、收退時(shí)間等。依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)人不得強(qiáng)制要求投標(biāo)人、中標(biāo)人繳納現(xiàn)金保證金。

同時(shí)，為制止招投標(biāo)過(guò)程中以各種名目扣押、拖欠、侵占各類(lèi)保證金的亂象，《通知》明確規(guī)定要規(guī)范保證金收取和退還。任何單位不得非法扣押、拖欠、侵占、挪用各類(lèi)保證金。以現(xiàn)金形式提交保證金的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)退還保證金本金和銀行同期存款利息。

記者注意到，《通知》還特意提出了清理歷史沉淀保證金的問(wèn)題，足見(jiàn)中央整頓招投標(biāo)領(lǐng)域各類(lèi)擔(dān)保亂象的誠(chéng)意和決心。

根據(jù)《通知》部署，2023年3月底前，各地方政府有關(guān)部門(mén)、各有關(guān)單位和企業(yè)組織開(kāi)展清理歷史沉淀保證金專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，按照“誰(shuí)收取、誰(shuí)清理、誰(shuí)退還”的原則，督促招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及其他受委托提供保證金代收代管服務(wù)的平臺(tái)和服務(wù)機(jī)構(gòu)全面清理投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金等各類(lèi)歷史沉淀保證金，做到應(yīng)退盡退。各地政府有關(guān)部門(mén)、各有關(guān)單位和企業(yè)要每年定期開(kāi)展歷史沉淀保證金清理工作，并通過(guò)相關(guān)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)、窗口或門(mén)戶網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)清理結(jié)果。

全面推廣保函等非現(xiàn)金擔(dān)保

《通知》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，部署降低交易擔(dān)保費(fèi)用的具體措施，比如全面推廣保函（保險(xiǎn)）。鼓勵(lì)招標(biāo)人接受擔(dān)保機(jī)構(gòu)的保函、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的保單等其他非現(xiàn)金交易擔(dān)保方式繳納投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金。投標(biāo)人、中標(biāo)人在招標(biāo)文件約定范圍內(nèi)，可以自行選擇交易擔(dān)保方式，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和其他任何單位不得排斥、限制或拒絕。鼓勵(lì)使用電子保函，降低電子保函費(fèi)用。任何單位和個(gè)人不得為投標(biāo)人、中標(biāo)人指定出具保函、保單的銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)或保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。

北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文分析指出，招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例施行以來(lái)，各部門(mén)及地方陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策實(shí)施細(xì)則，部署落實(shí)改進(jìn)交易保證金繳納標(biāo)準(zhǔn)和方式。隨著招標(biāo)投標(biāo)交易與網(wǎng)絡(luò)數(shù)字技術(shù)不斷融合，投標(biāo)保證金擔(dān)保創(chuàng)新出現(xiàn)了數(shù)字化應(yīng)用方式。《通知》的出臺(tái)，從制度上保護(hù)投標(biāo)人自主選擇交易擔(dān)保方式，推動(dòng)投標(biāo)保證金和履約保證金逐步由現(xiàn)金形式向電子保函（保險(xiǎn)）方式轉(zhuǎn)變，降低企業(yè)傳統(tǒng)現(xiàn)金保證金的交易費(fèi)用負(fù)擔(dān)，提高市場(chǎng)交易效率，優(yōu)化市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，為2023年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)開(kāi)局提供了有力保障。

《通知》還鼓勵(lì)減免政府投資項(xiàng)目投標(biāo)保證金，提出在2023年3月底前，各省級(jí)招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作牽頭部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同各有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)，制定出臺(tái)鼓勵(lì)本地區(qū)政府投資項(xiàng)目招標(biāo)人全面或階段性停止收取投標(biāo)保證金，或者分類(lèi)減免投標(biāo)保證金的政策措施，并完善保障招標(biāo)人合法權(quán)益的配套機(jī)制。

記者了解到，部分地方大力推廣保函應(yīng)用，各地平臺(tái)普遍對(duì)接金融機(jī)構(gòu)服務(wù)，全面推行電子保函應(yīng)用，有效降低企業(yè)資金占用和交易成本，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，形成了一批可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。比如，合肥市推行公共資源交易電子保函，大幅減少投標(biāo)企業(yè)的資金占用。山東省濟(jì)南市電子招投標(biāo)系統(tǒng)已與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了電子保函線上傳輸。

鼓勵(lì)差異化繳納投標(biāo)保證金

眾所周知，投資、消費(fèi)和出口是拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”。而此次13部門(mén)出臺(tái)的《通知》，無(wú)疑對(duì)于提振我國(guó)投資市場(chǎng)信心、規(guī)范整頓招投標(biāo)領(lǐng)域的市場(chǎng)秩序、降低市場(chǎng)交易成本具有重要作用。

《通知》特意強(qiáng)調(diào)，要加快完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保服務(wù)體系。依托公共資源交易平臺(tái)、招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)、電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)、信用信息共享平臺(tái)等，依法依規(guī)公開(kāi)市場(chǎng)主體資質(zhì)資格、業(yè)績(jī)、行為信用信息和擔(dān)保信用信息等，為招標(biāo)人減免投標(biāo)保證金提供客觀信息依據(jù)。推動(dòng)建立銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)間的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)主體履約信用信息共享機(jī)制。

讓業(yè)界驚喜的是，《通知》還提出鼓勵(lì)實(shí)行差異化繳納投標(biāo)保證金。對(duì)于政府投資項(xiàng)目以外的依法必須招標(biāo)項(xiàng)目和非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，各地要制定相應(yīng)政策，鼓勵(lì)招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和投標(biāo)人誠(chéng)信狀況，在招標(biāo)文件中明確減免投標(biāo)保證金的措施。鼓勵(lì)招標(biāo)人對(duì)無(wú)失信記錄的中小微企業(yè)或信用記錄良好的投標(biāo)人，給予減免投標(biāo)保證金的優(yōu)惠待遇。鼓勵(lì)國(guó)有企事業(yè)單位招標(biāo)人制定實(shí)施分類(lèi)減免投標(biāo)保證金的相關(guān)措施。企事業(yè)單位實(shí)行集中招標(biāo)采購(gòu)制度的，可以探索試行與集中招標(biāo)采購(gòu)范圍對(duì)應(yīng)的集中交易擔(dān)保機(jī)制，避免投標(biāo)人重復(fù)提供投標(biāo)保證金。

對(duì)此，北京市公共資源交易中心有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，招投標(biāo)擔(dān)保制度面向全部交易活動(dòng)，但項(xiàng)目的類(lèi)型特點(diǎn)和投標(biāo)人的信用狀況千差萬(wàn)別，無(wú)法做到“一招鮮，吃遍天”，必須分類(lèi)謀劃部署，精準(zhǔn)靶向發(fā)力。《通知》在落實(shí)“助企紓困”決策部署的同時(shí)，突出針對(duì)性和可操作性。鼓勵(lì)實(shí)行差異化繳納投標(biāo)保證金，加力幫扶中小微企業(yè)紓困解難；對(duì)于企事業(yè)單位集中招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)，創(chuàng)造性提出了集中交易擔(dān)保制度，為深化招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域擔(dān)保制度改革進(jìn)行了積極探索。

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