原標題：從治已病到防未病，章丘審計走向全國！

來源：新華社

原標題：從治已病到防未病，章丘審計走向全國！

來源：新華社

（通訊員 孟凡庚 郭茜）2021年獲全省審計機關優秀審計項目三等獎；

2022年獲全省財政大數據審計技能競賽區縣組二等獎；

2022年獲全省審計機關優秀審計項目一等獎；

2022年獲全國審計機關縣級優秀審計項目一等獎，濟南唯一，全省前列，全國僅10個。

這樣的成績，在全省區縣審計系統實屬難得；這樣的成績，屬于濟南市章丘區審計局。

“獲評全國優秀審計項目一等獎，成績突出，應予充分肯定。要緊扣爭先進位和高質量發展目標，用政治眼光觀察和分析經濟社會問題，管好‘錢袋子’‘賬本子’，把審計工作放到全區大局中去思考、謀劃、部署和推進。”章丘區委書記、區委審計委員會主任馬志勇說。

一步一個腳印、一年一個臺階的背后，是初心使命、責任擔當，是辛勤的耕耘、默默的付出、無悔的奉獻。

（一）新挑戰

秋風送爽，碩果飄香。

2021年10月，章丘區審計局榮獲全省審計機關優秀審計項目三等獎。

消息傳來，全局歡呼。能獲得省級優秀審計項目，這已經是多少年來，章丘審計人的夢想。

“獲得省級優秀審計項目三等獎，只是一個全新的開始。2022年的目標是，要在全國審計機關優秀審計項目中獲獎！”章丘區審計局黨組書記、局長張承峰的這句話，讓全局愕然。

“創省級優秀，已經拼盡全力了。一年的時間內再在全國獲獎，這個目標定得太高了，根本實現不了。”

“雖說要有跳起來摘桃子的目標，可這次跳起來，說啥也夠不著啊。”

“這是我們局成立近40年來想都不敢想的事，一年之內怎么可能實現呢？”

……

你一言我一語，喜悅瞬間消失，言語充滿質疑。

“同志們，獲得全省優秀的成績證明，經過多年的錘煉，我們的隊伍是過硬的鐵軍！但是，決不能躺在功勞簿上工作。我相信，只要我們用‘歸零’心態去奮斗，目標就一定能實現！”

再上層樓，義不容辭。大家質疑，也不無道理。

章丘，總面積1719平方公里，常住人口107.5萬，是山東省省會濟南市的東部強區，南依泰山，北臨黃河，地處省會經濟圈核心圈層，有3個高鐵站、4條高速，城區30分鐘可到機場，區位優越，交通便利。

南部山區、中部平原、北部灘區，特有的地形，賦予了門類齊全的產業。建有明水經濟技術開發區、刁鎮化工產業園兩個沿黃合規園區，工業企業4000多家，高端裝備、新材料、新醫藥、新信息四大產業集群高速發展，章丘大蔥、明水香稻等“八大名品”遠近知名，金融產業、商貿樓宇、文化旅游等服務業蓬勃興起。

不只有完備的產業，更有良好的生態。融山泉河湖城于一體，濟南72名泉章丘有6處，是國家全域旅游示范區。百脈泉涌、長白傲然、繡源旖旎；健康安全、生活舒適、文明進步，是一座“公園里的城市”；南部大山水、中部大奇觀、北部大文化，山東廣播電視臺輔中心、濟南野生動物世界、濟南植物園、明水古城、華僑城歡樂薈、白云湖長鹿國際旅游度假區，章丘是文化旅游、康養度假圣地。

章丘在貫徹落實黃河重大國家戰略、“強省會”戰略等工作中亮點頻現：榮獲全國綜合競爭力百強新城區、全國綜合實力百強區、全國工業百強區，全省新舊動能轉換重大工程先進縣、全省工業十強縣、全省科技創新十強縣、全省民營經濟高質量發展先進區……高質量發展，離不開大資金投入。每年都有大量財政資金流向經濟社會發展各個領域，保障現代化濟東強區建設。

“各項財政資金是否按預算撥付到位？”

“各項支出是否依法合理、節約有效？”

“架橋鋪路、通水通電、文教衛生等各項公益項目建設得怎么樣？”

“農業直補、賑災救濟、社會低保、殘疾人補助等是否按時足額發到了群眾手中？”

“各項重大工程項目決算是否真實合規、支出是否合理、變更簽證是否真實有效？”

……

一個個疑問，既關系著財政資金使用安全，也關系著黨委政府在群眾中的形象，猶如一個個謎團，千頭萬緒，紛繁龐雜，同時對標全國創優項目復雜的指標體系，從哪里著眼、何處下手，才能少丟分、不丟分，單靠全局39名同志的力量就能全國創優、摘得桂冠？

一系列問題，都考驗著審計隊伍的責任擔當。

全國創優之難，不言而喻。

（二）固根基

路雖遠，行則將至。事雖難，做則必成。

“要聚焦監督主業，創新審計監督方式，突出做好對重大項目、重點資金和重要崗位的審計，敢于揭示經濟社會發展中存在的問題，精準提出審計建議，推動中央決策部署和省、市工作要求落到實處。”區委副書記、區長、區委審計委員會副主任邊祥為要求明確。

以張承峰為班長的章丘區審計局領導班子對全國創優的目標充滿信心。底氣何在？源于信任！

育才造士，為政之本。開啟新征程，開創新局面，必須培養造就一支忠誠、干凈、擔當的干部隊伍。對審計工作，尤為重要。

黨的政治建設是黨的根本性建設。建設高素質專業化隊伍必須把政治建設擺在首位。

章丘區審計局始終把習近平新時代中國特色社會主義思想作為審計隊伍培訓的必修課，教育引導全體審計工作人員自覺做新時代黨的創新理論的堅定信仰者、忠實實踐者，擁護“兩個確立”、增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育，持續推動審計隊伍學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想再上新高度。堅持把黨建工作與業務工作融合，打造“泉映初心?審計有章”品牌，創建“百脈工作法”，搭建“匠心文化陣地”，通過舉辦讀書班、輪訓班，開展特色宣講、專題黨課、“微講堂”“紅色星期六”等活動，打造學習陣地。用好“學習強國”平臺，用好報刊雜志、廣播影視、互聯網等載體，增強學習教育的實效性、時代感和感染力。

好干部是選出來的，也是管出來的。創新實施“倒逼工作法”，根據審計項目任務大小，定人、定時、定量、定成果得分，根據審計項目難易程度，適當加權，形成具體的考核辦法，作為評先樹優的依據。扎緊作風“籬笆”，架起“高壓線”，堅持德才兼備、以德為先，堅持“疆場賽馬”，以“成就論英雄”，“讓奉獻多者有地位”，從動態教育管理中，從價值創造考評中，從審計監督一線中，鍛造一支讓黨放心、讓群眾滿意的“審計鐵軍”。

刀在石上磨，人在事中練。始終把審計監督主戰場、服務群眾第一線作為培養鍛煉干部的舞臺，發揮老同志的傳幫帶作用，引導年輕同志到重大項目、鄉村振興、疫情防控等復雜崗位和基層一線鍛煉，在打硬仗、解難題、辦實事中磨練意志、增強本領。財政審計科的程雪蓮、仇樂就是其中代表。

她們從2020年新冠肺炎疫情爆發伊始，就沖在疫情防控一線，從未間斷。在驕陽似火中測核酸、量體溫、做登記，在冰天雪地里檢過查、執過勤、查過車。經常晚上9點半結束社區核酸檢測，主動到辦公室加班；也經常加完班，顧不上吃口飯，直接到高速路口執勤……以暖心的語言、堅定的步伐、忙碌的身影，做到了疫情防控和業務工作兩不誤。

擁有了這樣的隊伍，就擁有了沖刺全國優秀的底氣！

（三）治已病

“財政資金流向哪里，審計工作就跟蹤監督到哪里。”2021年初，全區預算執行審計工作部署會召開。

會議指出，2020年是全面建成小康社會目標實現之年，是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年。這一年，全區一般公共預算收入實現70億元，全區政府性基金收入實現148億元。財政資金取之于民、用之于民，投入數額大、流向范圍廣、涉及領域多，審計監督任務艱巨。

“要樹立以目標為導向的大預算審計觀，注重反映預算執行的深層次問題，實現由注重財政本級預算審計，向部門、鎮街、項目全覆蓋審計工作的突破。樹立以問題為導向的大民生審計觀，注重維護群眾利益，強化民生領域問題監督，實現由發現問題推諉掩蓋到主動揭短亮丑的突破。樹立以結果為導向的大監督審計觀，注重邊審邊改邊提高，實現由執法監督部門各自為戰到統籌協調、合作貫通的突破。”

變壓力為動力，化目標為現實，審計局一班人認識到，要把脈問診查疾病，敢于執紀祛毒瘤，依法履職盡責，扎實勤勉工作，在重大工程項目、保障改善民生、維護財經秩序、推進黨風廉政建設等方面切實發揮作用。

大幕拉開，貴在實干。

章丘，是農業大區，曾經有160個貧困村，精準脫貧關鍵靠產業。2020年，實施產業扶貧項目84個覆蓋7個街鎮。而發展扶貧產業，重在群眾受益，難在持續穩定。審計監督就從產業扶貧項目入手。

項目建設是否合法合規、資金使用是否規范到位、資產管理是否嚴格安全、保值增值是否達到預期、政策落實是否精準高效……每一個方面的疏漏都可能侵犯群眾合法權益。

春寒料峭，擋不住審計人的鏗鏘腳步。2021年春節剛過，由李明杰、張聞煥兩名臨近退休的老同志在審計組長杲小愛的帶領下一行5人到繡惠街道山東村審查高標準農田設施使用情況。

“這個蓄水池從2020年開始建設，現在雖然已經完工，但是因為電容問題長期閑置，影響了我們兩個村的農田灌溉。”群眾反映的問題引起審計組的重視。

發現問題后，立即聯系農業農村局、繡惠街道和供電公司，現場討論解決。

“我們負責籌集資金”“我們馬上勘察供電設備”“我們全力做好配合”……一番溝通之后，很快形成方案，問題得到解決。

當潺潺渠水歡快地滋養著青青麥苗的時候，農民群眾的喜悅洋溢在臉上，“多虧了審計組辦實事，幫俺解決了這個大問題。”

審計成效離不開審計速度。2021年，審計產業扶貧項目資金13775萬元，占產業扶貧項目資金總額的74%，重點對部分項目未批先建、招投標手續不完善、工程質量不達標等問題及時協調、跟蹤監督，保證了工程手續合法、質量達標。

與此同時，對殘疾人補貼是否通過“一卡通”發放，享受低保和危房補貼人員家庭信息是否準確等存在的問題，及時向區委區政府領導匯報，保障了社保資金安全運行。

農業產業關乎群眾收益，疫情防控關系生命健康。

2021年春夏之交，新冠肺炎疫情高發。醫療廢物管理成為經濟責任審計的重點，加之細菌多、密度大、風險高，稍有不慎就會感染。趙紀美、李曉兩名年輕同志主動請纓，勇挑重擔。

迅速制定“作戰方案”、精心做好防護措施，盡管準備充分，當趕到醫院看到“感染性廢物儲存設施”“發熱門診專用儲存設施”這些讓人心生畏懼的醫療廢棄設施時，她們最清楚自己的工作環境何等危險。

“說不擔心感染是假的，但工作不能有絲毫松懈。”她們在醫院人員指導下，仔細查看醫療廢物包裝、儲存情況，現場核查醫療廢物處置情況。

“那段時間，她們每天往返于醫院、衛生室、診所，發現未按規定時限對醫療廢物進行處置、未分類存放醫療廢物、貯存設施不合規等問題，迅速提出整改建議，與衛生健康部門一起最大限度保證設施安全、群眾健康。”作為分管負責人，副局長于成水至今記憶猶新。

信息化是趨勢，也是手段。運用信息技術大浪淘沙，對發現的問題順藤摸瓜，可以起到事半功倍的效果。

2021年，運用信息化手段，把76個區直部門和18個街鎮預算資金使用情況全部錄入數據庫，再對資金往來款項進行分析和審計認證。工作中，比對近萬條數據、審計資金額達213億元，并按照“是違法還是違規、是一般問題還是重大案件、是正常變化還是人為干預”三個區分開來的要求，順著“分析→假設→求證→推翻→再次復返審計”的工作流程，從績效管理、政策落實、糾偏治亂、防微杜漸等多個方位辯證分析、科學論證，得出基于事實、令人信服的審計結論，既治理了預算執行中違法違紀違規現象，又達到了“治亂癥、防風險、促發展”的目標。

滿宇頻翹望，凱歌奏邊城。2022年10月，章丘區審計局實施的2020年度預算執行和其他財政收支情況審計項目獲全省審計機關優秀審計項目一等獎，在此基礎上，該項目沖刺全國優秀，并在全國審計機關縣級優秀審計項目中一舉奪魁。

（四）防未病

“防未病”是中醫的核心理念之一，強調未病先防和已病防變，蘊含了“預防”為主、辯證施治的思想。這一理念，在審計工作中也得到了充分運用。

小廁所，大民生，既關系城市建設水平，又關系社會文明形象。章丘把審計監督融入日常、做在經常，起到了治未病的效果。

去年春天，風光正好，由李寧、劉茜、鄭鑫梅等同志組成民生審計組，聯合街鎮、環衛管護等部門對農村公廁建設工程實施跟蹤審計。財政投資5000多萬元，建設的273座農村公廁，投資大、范圍廣，受到社會各界廣泛關注。

“我們經常跟隨建設方深入建設現場，隨時查看工程質量是否合格、資金使用是否合理、后期管理維護是否到位。”劉茜說，針對公廁后期管護，及時糾正日常管理不到位、群眾如廁不方便等問題，推動有關部門制定了公廁管護制度，實現了管護權限移交鎮街，達到了為民惠民利民的效果。

防未病，必須關口前移。章丘堅持用戰略性、前瞻性和研究型的審計思維，分析研判區域經濟以及部門單位在體制、機制和制度方面存在的癥結，本著寓監督于服務之中的理念，把審計發現的問題認真梳理、辯證分析，使微觀審計的“小情況”產生宏觀決策的“大效應”，為保障財政資金高質量運用提供借鑒。對投資額500萬元以上的重大基礎設施建設項目實施跟蹤審計，第一時間發現問題、第一時間制定措施、第一時間督促整改，并組織開展穩增長、控制“三公經費”政策情況審計調查等一系列政策落實情況跟蹤審計，防止了政策執行過程中出現問題和偏差。在對被審計單位審計的過程中，不僅關注“三公”經費、財務管理、資產管理等具體內容，還注重追根溯源，從制度層面分析管理中存在的漏洞，潛在的風險等，有針對性地提出意見建議，以制度提升被審計單位對風險的抵抗力和免疫力。

“這幾年審計工作，特別是梳理爭創全國審計機關優秀審計項目一等獎的工作經驗，主要是走出了一條研究型審計的新路子。”張承峰說，近年來，聚焦主責主業，開展研究型審計，把研究工作作為頭等大事來抓，作為謀事之基、成事之道，改變了過去事后諸葛亮的角色，審計結果對財政經濟發展的時效性持續增強，在推進基層治理體系和治理能力現代化建設上發揮了積極作用。近年來，查出違法違紀案件11件，其中向紀檢監察機關移送案件7起，上繳入庫非稅收入7400萬元，盤活存量資金3.4億元。

——研究出審計整改監督制度。出臺《關于貫徹落實的三項機制》《審計查出問題整改結果認定辦法》《審計整改督查工作實施辦法》等制度，實行清單化管理，形成了人大預算工委、紀委、巡察、審計聯合調研督導機制，使審計成果進一步擴大，實現了審計一點、規范一片，審計一個單位、規范一個系統的目標。

——研究出審計整改閉環工作機制。對審計出的問題，要求涉事部門單位建立“反饋→查擺→整改→督查→銷號→上報”六位一體的工作閉環，實現了區、街鎮兩級雙軌并進，提高了工作質效。

——研究出審計整改落實工作機制。建立政策法規包、重點項目包、專項資金包、專項調研包，抓好“最先一公里”的預防，做到了審前提醒預警、審中跟蹤監督、審后復盤評點，實現了審計“標準、進度、方案、時限、報告”五統一，達到了事半功倍的效果。

知來路而識歸途。歷經一次次創優考驗、一回回現實錘煉、一項項攻堅克難的章丘審計鐵軍，正在護航高質量發展的征程中挺膺擔當、勇毅前行！

[ 責編：王蕾 ]

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