原標題：讓法律援助的陽光溫暖更多人民群眾

來源：法治日報

原標題：讓法律援助的陽光溫暖更多人民群眾

來源：法治日報

法律援助工作一頭連著百姓疾苦，一頭連著政府關愛，是民生工程、民心工程。2022年1月1日，《中華人民共和國法律援助法》（以下簡稱法律援助法）正式施行，首次以法律形式全面規范我國法律援助工作。一年來，司法行政機關堅持把黨的領導貫穿法律援助工作全過程、各方面，堅持以人民為中心的發展思想，堅持服務大局、守正創新，采取多項措施貫徹落實法律援助法，為人民群眾特別是經濟困難群眾提供便捷、優質、高效的法律援助服務，讓人民群眾在每一起法律援助案件中感受到公平正義，讓法治陽光普照每一名有法律援助需要的困難群眾。

加快制度建設

全面提升法律援助規范化水平

為全面貫徹落實法律援助法，各級司法行政機關出臺一系列法律援助配套制度規定，大力推進法律援助工作規范化建設。

及時出臺部級規范性文件。法律援助法施行后，司法部會同有關部門，先后發布《關于深入開展法律援助法學習宣傳活動的通知》《法律援助志愿者管理辦法》《關于為死刑復核案件被告人依法提供法律援助的規定（試行）》《關于進一步深化刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作的意見》《軍人軍屬法律援助工作實施辦法》，正在修訂《辦理法律援助案件程序規定》《法律援助投訴處理辦法》和全國刑事、民事行政法律援助服務規范，為各地依法規范辦理法律援助案件提供有力制度保障。

地方立法有新進展。海南、貴州等地及時修訂本省法律援助條例，將法律援助法的新規定、新內容落實到行動上、貫徹到工作中，困難群眾法律援助獲得感明顯增強；天津、重慶、浙江等多個省份正在快速有序推進本地法律援助條例的修訂工作。

配套制度更加完善。河南、廣東、四川等20余個省份按照法律援助法規定，結合本地區實際，圍繞政府購買服務、申請受理、指派管理、經濟困難狀況認定、信息共享、志愿服務等具體業務環節，進一步細化配套制度。2022年，全國共出臺法律援助具體制度規定150余項，有力有效推動法律援助工作規范化。

依法擴大范圍

讓更多群眾感受法律援助的溫暖

各地司法行政機關從解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，進一步降低法律援助門檻，依法擴大法律援助事項范圍，讓這部“惠民生、暖民心”的法律惠及更多人民群眾。

依法調整經濟困難標準。山西、內蒙古、湖南、四川等10余個省（區、市）結合本地經濟社會發展情況，以當地最低收入或者最低工資標準為參照基數，依法放寬經濟困難認定標準，進一步擴大法律援助覆蓋面，讓更多困難群眾感受到法律援助的溫暖。

援助事項內容更豐富。北京、山東等20余個省（區、市）依法將“確認勞動關系”“環境污染、生態破壞賠償”“勞動爭議調解與仲裁代理”“維護英雄烈士人格權益”“見義勇為行為”“軍人軍屬合法權益維護”等納入法律援助事項范圍；湖南、青海等地將涉及勞動保障、婚姻家庭、食品藥品、教育醫療等與百姓生活緊密相連的事項納入“法援惠民生”“我為群眾辦實事”品牌項目，讓法律援助更接地氣、更暖人心。

受援群體更廣泛。上海、江蘇等20余個省（區、市）將包括快遞小哥在內的申請支付勞動報酬或者請求工傷事故人身損害賠償的進城務工人員、司法救助或者優撫對象及無固定生活來源的未成年人、殘疾人、老年人等納入法律援助重點群體，并為軍人軍屬、退役軍人、疫情防控一線醫務人員、社區工作者和志愿者開通法律援助“綠色通道”。云南、寧夏等地進一步健全法律援助和公證、司法鑒定的銜接機制，完善系統數據共享機制，有效延伸法律援助觸角。

優化服務方式

人民群眾獲得法律援助更便捷

各地司法行政機關充分利用法律援助實體平臺、網絡平臺和熱線平臺，以便民利民為目標，推行“微信掌上服務、語音連線服務、在線申請服務、現場零距離服務、全域通辦服務”，先后有17個省（區、市）構建“城鎮半小時、農村1小時、偏遠地區2小時”申請受理服務圈，實現法律援助服務“抬頭能見、舉手能及、掃碼可得”，實現全時空全要素為人民群眾提供便捷、優質、高效的法律援助服務。

優化申請受理流程。上海、江蘇、江西、湖南、青海等地對申請法律援助的群眾實行經濟困難告知承諾制，推動法律援助審查從“減證便民”向“無證便民”轉變，群眾獲得法律援助更快捷。

優化實體平臺服務能力。各地法律援助機構持續增設服務窗口，優化服務流程，為行動不便的老年人和殘疾人提供無障礙服務設施，暢通特殊群體法律援助服務“綠色通道”；河北、吉林、新疆等多個省（區、市）為偏遠地區群眾提供電話預約、上門服務，更好滿足困難群眾多層次、多樣化的法律援助需求。

優化升級12348熱線服務。持續推進12348公共法律服務熱線與12345政務服務便民熱線雙號并行機制，不斷提升12348熱線話務承載能力，提供7×24小時全天候法律咨詢服務。2022年，12348熱線共為群眾提供咨詢電話1200余萬通，群眾足不出戶即可獲得法律援助服務，滿意度始終保持在90%以上。

優化中國法律服務網服務能力。各地普遍推進網上援助服務，開辟即時咨詢、留言咨詢、實時咨詢品牌欄目，為網民答疑解惑，引導依法理性維權。2022年，中國法律服務網部級平臺共提供網上法律咨詢服務24萬余人次、智能咨詢服務170萬人次，均為歷史最好水平。

推進服務智能化、便民化。吉林、江西、安徽、重慶等20余個省（區、市）持續推行“互聯網+法律援助”便民模式，依托當地政務平臺、法律援助業務管理系統、“全域（省）辦”“智慧法援”“法援在線”、微信小程序等平臺功能，實現法律援助服務“掌上辦、一鍵辦、一網通辦”，進一步壓縮服務時限，更加便民利民。黑龍江省黑河市推出法律援助流動服務平臺，流動于社區、學校和村屯，隨時隨地提供法律咨詢、受理申請等服務，深受群眾歡迎。

聚焦辦案質量

法律援助服務水平不斷提升

質量是法律援助工作的生命線。各地落實法律援助法要求，堅持把質量作為工作重中之重，采取多項措施，不斷提高援助質量和服務群眾的水平。

加強案件質量檢查。吉林、浙江、廣東、陜西等20個省（區、市）常態化開展法律援助案件質量評查，通過律師自評、同行專家評估、機構評估、受援人回訪等機制，將評查結果納入法律援助機構、法律援助人員業績考核，實現法律援助案件質量全流程監管，促進援助質量穩步提升。

抓好業務培訓。各地將抓好業務培訓作為提高辦案質量的重要措施，北京、廣西等地將線上與線下相結合，多形式、多角度開展法律援助系列培訓，提高法律援助律師服務能力；河北、黑龍江等地創新培訓模式，因地制宜、因時制宜，以市為單位設置多期小班制課堂，實行“一對一”“手把手”授課，現評現講辦案技能技巧和辦案服務標準要求，提升培訓效果。

發揮典型案例示范作用。江蘇、河南、安徽等地常態化開展法律援助精品案例評選活動，對評選出的精品案例、優秀案件及時予以表彰并在全省推廣。

健全完善監督機制。北京、浙江等地實行法律援助案件庭審旁聽、法官意見征詢、受援人滿意度評價與回訪、電子案卷結案審核、案件質量評估“五位一體”質量監控體系，及時組織評估專家對案件進行抽評和通報，倒逼辦案質量提升。

助力鄉村振興

法律援助服務“三農”暖民心

法律援助法施行以來，各地將落實法律援助法與司法部組織開展的“鄉村振興、法治同行”活動緊密結合，為農村群眾提供便捷、優質的法律援助服務。

送法下鄉暖人心。吉林、黑龍江、山東、河南、湖北等地深入開展“基層建設年”“我為群眾辦實事”等活動，將法律援助法送到村屯集市、田間地頭、草原牧區和農家小院，進一步提高群眾對法律援助法的知曉率。

解決農村群眾急難愁盼問題。各地將涉及農民工和農業生產經營人員切身利益的勞動爭議、土地糾紛等事項納入法律援助補充事項范圍；對農村高齡老人、留守兒童、留守婦女等群體免予審查經濟困難狀況，對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、因病因災致貧戶申請法律援助的，主動與法院、民政等相關部門對接，實現應援盡援；對涉及“三農”的法律援助案件推行“優先辦、重點辦、協作辦”，做到“優先受理、優先審查、優先指派、優先辦理”，為行動不便的農村群眾提供預約服務、上門服務。

開辟農民工維權“綠色通道”。充分利用中國法律服務網“農民工·欠薪求助綠色通道”，為農民工討薪提供欠薪線索收集、留言咨詢解答、法律援助案件轉辦等服務；設立12348熱線農民工話務專席，切實維護農民工合法權益。2022年1月至11月，全國法律援助機構共辦理農民工法律援助案件40萬件，受援農民工達45萬人，為農民工提供法律咨詢150萬人次，幫助農民工追討勞動報酬近55億元。

持續推進改革

刑事法律援助強化人權司法保障

依法為沒有委托辯護人的犯罪嫌疑人、被告人提供法律援助，不僅關系他們的切身利益保障，體現司法文明水平，也是全面推進依法治國、維護公平正義的重要內容。一年來，各地貫徹落實法律援助法，持續推進刑事法律援助工作發展。

刑事辯護全覆蓋試點再深化。2022年11月，司法部會同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部召開深化刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作推進會，要求進一步深化審判階段試點、擴大審查起訴階段試點，擴大律師辯護覆蓋面。各地按照要求積極落實并取得良好效果。2022年，浙江省共組織辦理刑事法律援助案件4.4萬件，其中試點地區辦理審查起訴階段刑事法律援助案件7991件，較上年同期增長175.6%，成效顯著。

值班律師制度再強化。各地不斷健全完善法律援助值班律師制度，根據當地律師資源狀況、法律幫助需求，靈活采用現場值班、電話值班等形式，確保值班律師法律幫助全覆蓋。同時，加強對值班律師提供法律咨詢、程序選擇建議、幫助申請變更強制措施等職責履行情況的監督管理，推動法律幫助質量提高。2022年，全國值班律師共提供法律幫助90余萬件，有效保護了犯罪嫌疑人、被告人的合法權益。

依法推進死刑復核法律援助工作。按照法律援助法規定，最高人民法院、司法部共同推進死刑復核案件法律援助工作，嚴格程序標準，優中選優，遴選死刑復核法律援助律師隊伍，加強業務培訓，推動辦案規范化，不斷提高援助質量，為每一起死刑復核法律援助案件提供優質服務，切實保障死刑復核案件被告人的訴訟權利。

優化隊伍結構

不斷提高法律援助供給能力

法律援助機構是依法提供法律援助服務的主陣地，特別是縣、區法律援助機構，承擔著80%的辦案量，是法律援助的主力軍。

依法優化機構設置。各地貫徹落實法律援助法，采取多種途徑、多種方式優化法律援助機構設置，提高法律援助供給能力。天津、河北、浙江等10余個省市夯實工作基礎，強化援助功能，依法推進法律援助機構建設，實現省、市、縣全覆蓋，為依法履職、服務群眾奠定了良好基礎。

法律援助站點設置更親民。各地法律援助機構依法推進在法院、檢察院、看守所、勞動仲裁部門、交通部門、部隊、退役軍人事務部門、工會、婦聯、殘聯及救災點、集中安置點等設立法律援助工作站，滿足人民群眾便捷申請法律援助的需要。2022年，河南省法律援助機構會同法院、看守所等部門建立法律援助工作站345個；江蘇省新增建設法律援助工作站點533個，規范化改造已有站點114個，建設法律援助聯絡點1482個，方便群眾就近獲得“一站式”服務。截至目前，全國共有法律援助工作站、聯絡點7.5萬個。

加強隊伍能力建設。吉林、海南等地通過招錄、調劑、輪崗等方式，充實配強法律援助人員；嚴格選拔標準，建立法律援助律師資源庫，強化援助律師管理，提高法律援助服務質量。2022年，全國法律援助機構工作人員達1.2萬人，為辦好法律援助案件、做好法律援助工作提供了有力的組織保障。

組團法援更加專業化。山西、寧夏、西藏、新疆等10余個省（區、市）司法行政機關、法律援助機構聯合法院、律師協會等相關部門和組織，招募優秀律師，組成未成年人法律援助律師團、婦女法律援助律師團、涉軍法律援助律師團等專業團隊，發揮律師專業特長，科學調配資源，更好地滿足人民群眾的法律援助需求。

多方共同發力

法律援助保障能力顯著增強

法律援助涉及千家萬戶、千萬群眾，需要政府多部門、社會多領域密切合作、形成合力，有效保障法律援助工作高質量發展。

經費保障更有力。全國92%的省（區、市）將法律援助經費納入本級財政預算，為法律援助事業發展提供有力保障。河北、廣東等10余個省（區、市）修訂并大幅提高辦案補貼標準，充分調動法律援助人員的工作積極性。重慶、海南等地建立案件補貼與服務質量掛鉤的差別補貼機制，增強法律援助人員事業心和責任感。

建立免稅機制。各地貫徹《財政部 國家稅務總局關于法律援助補貼有關稅收政策的公告》，規范法律援助補貼發放免稅申報等工作，為法律援助人員服好務，調動其多辦案、辦好案的主動性和積極性。

強化信息技術運用。上海、浙江、廣東、云南等省（區、市）加強信息化手段在申請、指派、結案、質量控制等環節的應用，積極參與跨部門大數據平臺建設，高標準開發法律援助協同辦案系統，進一步提高法律援助工作信息化、數字化水平和法律援助人員工作效率。

協作機制更加完善。各級司法行政機關建立完善與公安機關、檢察院、法院、民政等部門的聯席會議制度，做到刑事法律援助工作無縫對接，實現法律援助與司法救助、社會救助、特殊群體合法權益保護的有機銜接；加強與人社、工會、共青團、婦聯等部門和組織的協調配合，對社會力量參與法律援助志愿服務進行全面系統規范，法律援助志愿者隊伍進一步壯大。2022年，司法部繼續推動“1+1”中國法律援助志愿者行動項目、“援藏律師服務團”項目，從全國選派優秀律師奔赴內蒙古、四川、西藏、青海、甘肅、新疆等地提供法律援助志愿服務，讓邊遠地區困難群眾共享法治建設成果。

黨的二十大報告指出，“建設覆蓋城鄉的現代公共法律服務體系，深入開展法治宣傳教育，增強全民法治觀念”“更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家”。下一步，司法行政機關將全面貫徹落實黨的二十大精神，繼續深入貫徹落實法律援助法，為人民群眾提供更加優質高效的法律援助服務，以嚴格公正司法維護社會公平正義。

圖① 安徽省法律援助中心開展送法下鄉暨法律援助法宣傳活動。

圖② 中國法律服務網駐場法律服務人員在網上解答群眾法律咨詢。

圖③ 江蘇省淮安市清江浦區法律援助中心在工作日午休時間為群眾提供便民服務。

圖④ 重慶市榮昌區法律援助中心為60余戶村民提供法律援助上門服務。

本版文圖由司法部法律援助中心提供

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