原標(biāo)題：讓強制報告制度落地生根

來源：檢察日報

原標(biāo)題：讓強制報告制度落地生根

來源：檢察日報

竇延麗代表

邵志豪代表

張淑琴代表

張艷秋代表

黨的二十大報告強調(diào)“保障婦女兒童合法權(quán)益”。隨著2023年全國兩會的開幕，未成年人權(quán)益保護的話題逐漸升溫，成為與會代表熱議話題之一。

2020年5月，最高人民檢察院、國家監(jiān)察委員會等九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立侵害未成年人案件強制報告制度的意見（試行）》。該項制度隨后寫入新修訂的未成年人保護法。如何讓強制報告制度真正“長出牙齒”？檢察機關(guān)又是如何以“我管”促“都管”，深入推動這項制度落實落地的？近日，4位來自基層并有著校長身份的全國人大代表在接受本報記者采訪時，紛紛建言獻策。

及時發(fā)現(xiàn)線索推動源頭治理

“未成年人受侵害案件往往具有隱蔽性，老師、醫(yī)護人員以及社區(qū)工作人員在發(fā)現(xiàn)未成年人受侵害后如果能及時履行強制報告義務(wù)，能夠有效緩解此類案件發(fā)現(xiàn)難的問題。”全國人大代表、山東省聊城市實驗中學(xué)副校長竇延麗對檢察機關(guān)推動強制報告制度落實頗有感觸，她表示強制報告讓老師的責(zé)任感更強，也更加關(guān)注可能出現(xiàn)的侵害未成年人的情形，有利于及時發(fā)現(xiàn)侵害未成年人案件線索。

全國人大代表、東北師范大學(xué)附屬中學(xué)校長邵志豪對強制報告制度給予充分肯定，他認(rèn)為正是強制報告制度的普及，讓隱蔽的侵害未成年人犯罪案件浮出水面。邵志豪代表建議對每一件通過強制報告發(fā)現(xiàn)的案件建立“一案一檔”機制，分析案件背后的原因，從而建立起家庭、學(xué)校、社會等多方位保護未成年人的合力。

記者了解到，至2022年底，全國檢察機關(guān)通過強制報告發(fā)現(xiàn)、起訴侵害未成年人犯罪案件5000余件。最高檢深入推動建立強制報告“每案必查”機制，通過“每案必查”機制倒查發(fā)現(xiàn)相關(guān)責(zé)任主體未履行強制報告義務(wù)后，推動追責(zé)700余人。但目前，侵害未成年人案件線索發(fā)現(xiàn)難仍是執(zhí)法司法部門面臨的現(xiàn)實問題。

“擴大案件線索渠道是推動強制報告制度全面落地的重要目的。”全國人大代表、山東省臨沂北城小學(xué)校長張淑琴建議，利用信息化手段，打造云上報告追蹤平臺，拓展報告途徑。例如開通強制報告警情專線、建立線上報告平臺。此外，要充分發(fā)揮基層網(wǎng)格化服務(wù)管理機制優(yōu)勢，將強制報告納入基層網(wǎng)格工作，發(fā)動群眾力量，通過入戶走訪、設(shè)置“家門口”報告窗口等，及時高效發(fā)現(xiàn)侵害線索，懲治侵害未成年人違法犯罪。

加大宣傳力度規(guī)范強制報告執(zhí)行

“要繼續(xù)加大對強制報告制度的宣傳力度，特別是對需要報告的情形與報告渠道的宣傳。”全國人大代表、河北省大廠回族自治縣城區(qū)第二小學(xué)副校長張艷秋表示。作為一名基層代表，經(jīng)過調(diào)研，她發(fā)現(xiàn)目前仍存在發(fā)現(xiàn)未成年人可能受到侵害時，不知道向哪個部門報告、具體需要報告哪些內(nèi)容的情況。

“強制報告內(nèi)容的緊急性、違背義務(wù)的追責(zé)性對報告主體提出了更高的要求。在對教師、醫(yī)護人員和社區(qū)工作人員等一線工作人員開展普法宣傳時，應(yīng)加大對強制報告適用范圍、報告形式等內(nèi)容的培訓(xùn)力度，提升報告質(zhì)量。”竇延麗代表補充道，除了走進學(xué)校、社區(qū)開展普法宣傳外，還可以利用現(xiàn)有的傳播手段，擴大傳播覆蓋面，或通過發(fā)布典型案事例，開展案例講評等，提升強制報告制度的影響力。

“在鼓勵報告主體積極主動履行報告義務(wù)的同時，還要加大對個人信息保護的宣傳力度，提升個人信息保護意識。有關(guān)部門需要做好保密措施，避免給被侵害未成年人帶來‘二次傷害’。”張艷秋代表表示。

延伸觸角做好“后半篇文章”

在依法嚴(yán)懲侵害未成年人犯罪的同時，對被侵害未成年人的關(guān)愛和心理疏導(dǎo)也至關(guān)重要。

張艷秋代表建議，引入專門的心理咨詢師對被侵害未成年人進行心理疏導(dǎo)，幫助其走出陰影，恢復(fù)正常的生活和學(xué)習(xí)。同時，加強與婦聯(lián)等有關(guān)單位的溝通協(xié)作，建立家庭教育狀況評估機制，有針對性地開展家庭教育指導(dǎo)。

“檢察機關(guān)在辦案中可以對未成年人提供必要法律支持，包括心理咨詢、法律援助等。案結(jié)后，可以建立相應(yīng)的監(jiān)管機制及匯報機制，定期了解被侵害未成年人的心理和生活狀況，并建立檔案，助力被侵害未成年人健康成長。”邵志豪代表補充道。

“檢察機關(guān)可以對符合司法救助條件的被侵害未成年人及其家庭及時開展救助，聯(lián)合街道、婦聯(lián)等部門為被侵害未成年人提供必要的社會幫助。”張淑琴代表表示。

接受記者采訪的代表一致表示，檢察機關(guān)不僅要推動強制報告制度落地落實，更要做好“后半篇文章”，以“我管”促“都管”，推動各方依法充分履職，實現(xiàn)“1+5>6=實”的未成年人保護大格局。

（本報北京3月5日電）

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