原標(biāo)題：營商環(huán)境是市場主體發(fā)展之基活力之源

來源：中國市場監(jiān)管報

原標(biāo)題：營商環(huán)境是市場主體發(fā)展之基活力之源

來源：中國市場監(jiān)管報

黨的二十大報告提出，“毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展”“優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大”。出席十四屆全國人大一次會議的全國人大代表和出席全國政協(xié)十四屆一次會議的全國政協(xié)委員紛紛表示，營商環(huán)境是市場主體發(fā)展之基、活力之源。優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，對提振市場發(fā)展信心、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

以法治力量護航民營經(jīng)濟

全國人大代表、傳化集團董事長徐冠巨建議出臺《民營經(jīng)濟發(fā)展促進法》。徐冠巨表示，將憲法提出的鼓勵、引導(dǎo)、支持、保護民營經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)定予以細(xì)化，將黨中央和國務(wù)院出臺的關(guān)于促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展、保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)的政策細(xì)化為具體法條，從法律層面進一步保障民營企業(yè)平等使用資源要素，實現(xiàn)民營企業(yè)平等保護，完善民營經(jīng)濟健康發(fā)展的法治環(huán)境。

全國政協(xié)委員、北京德恒（石家莊）律師事務(wù)所負(fù)責(zé)人齊明亮向大會提交了《關(guān)于制定民營經(jīng)濟發(fā)展促進法的提案》。齊明亮表示，目前，浙江、山東等省份已出臺了民營經(jīng)濟發(fā)展促進條例，中央也出臺了大量的民營經(jīng)濟發(fā)展政策，促進民營經(jīng)濟發(fā)展的立法條件較為成熟。應(yīng)從法治層面加大對民營經(jīng)濟發(fā)展的支持力度，進一步發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用。

厘清政府與市場的邊界

全國政協(xié)委員、香江控股董事長翟美卿表示，要讓民營企業(yè)保持活力，關(guān)鍵是要厘清政府與市場、政府與企業(yè)的邊界，政府機構(gòu)不對微觀經(jīng)濟活動過度干預(yù)。要讓政府和企業(yè)都回歸到遵守基本的市場規(guī)則和運行秩序上來，形成公開、透明、公平的市場規(guī)則，讓企業(yè)家更有干事的激情與活力。

全國政協(xié)委員、白云電器董事長胡德兆表示，要提高政策的可預(yù)期性、穩(wěn)定性和一致性，提升政府公信力，切實履行契約責(zé)任，消除民營企業(yè)的顧慮。

全國政協(xié)委員、上海港灣董事長徐士龍表示，民營企業(yè)在基建方面有著豐富的技術(shù)經(jīng)驗儲備，鋪路、筑橋、建房，乃至填海、造島，都大有可為。應(yīng)以大基建為抓手，鼓勵民營企業(yè)積極參與各地民生工程。

全國政協(xié)委員、正泰集團董事長南存輝建議，進一步放開民營企業(yè)市場準(zhǔn)入，鼓勵國企和民企加強資源整合、優(yōu)勢互補、高效協(xié)作，通過“抱團出海”形成合作雙贏模式。

扶持“專精特新”企業(yè)

我國“專精特新”企業(yè)大部分是民營企業(yè)，數(shù)量多、成果多、基礎(chǔ)好，具備實現(xiàn)科技自立自強的先天優(yōu)勢。但目前，這些企業(yè)的發(fā)展還面臨一定的現(xiàn)實阻礙，起步難，持續(xù)難，做強難。

全國政協(xié)委員、奇安信科技集團董事長齊向東建議，銀行要設(shè)計面向“專精特新”的靈活貸款方案，放寬本息延期償還時間，每年評估企業(yè)償還能力，提供差異化的還本付息方式，給予企業(yè)發(fā)育成長的資本和空間，支持社會創(chuàng)新，切實幫助企業(yè)解決生存發(fā)展難題。

民建中央《關(guān)于培育“專精特新”企業(yè)的提案》指出，我國“專精特新”企業(yè)培育和發(fā)展存在政策設(shè)計有待完善、技術(shù)創(chuàng)新存在瓶頸、融資難問題依然突出、人才支撐不夠、市場環(huán)境有待優(yōu)化等問題。民建中央建議優(yōu)化政策體系，加強系統(tǒng)設(shè)計和長效支持。厚植創(chuàng)新沃土，構(gòu)建充滿活力的創(chuàng)新生態(tài)。強化金融支持，為中小企業(yè)發(fā)展“引足活水”。筑牢人才基礎(chǔ)，推動高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)就業(yè)。改善和優(yōu)化市場環(huán)境，破除地方保護和區(qū)域壁壘，增強市場活力。

保障民營企業(yè)可持續(xù)發(fā)展

全國人大代表、山東省律師協(xié)會副會長張巧良建議，建立行政合規(guī)輕罰的激勵機制。借鑒刑事合規(guī)經(jīng)驗，以更包容、更關(guān)懷的目光看待民營企業(yè)，加強民營企業(yè)法定范圍的容錯，給情節(jié)不嚴(yán)重、確實通過合規(guī)整改的民營企業(yè)一個糾錯機會，保障民營企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會副會長呂紅兵建議完善涉案企業(yè)合規(guī)改革試點并全面推開。堅持依法保障企業(yè)權(quán)益與促進守法合規(guī)經(jīng)營并重，完善合規(guī)必要性審查，優(yōu)化第三方機制管委會及專業(yè)人員庫，強化對合規(guī)計劃制定及執(zhí)行審查把關(guān)，健全第三方監(jiān)督評估機制，制定類案合規(guī)辦案指引。

改進宏觀環(huán)境和輿論環(huán)境

全國政協(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任張軍擴表示，市場主體特別是民營企業(yè)預(yù)期和信心問題，不僅是影響當(dāng)前經(jīng)濟穩(wěn)定恢復(fù)的重要因素，更是事關(guān)我國現(xiàn)代化全局的重大問題，因此必須高度重視企業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境和輿論環(huán)境的改進。重要政策的出臺不僅需要充分醞釀，權(quán)衡利弊，而且一旦出臺，就需要盡快公布具體內(nèi)容和實施細(xì)則，充分解讀，以避免被誤讀誤解，形成不利的社會輿論環(huán)境。

□本報記者 王國明

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