原標題：2023中國城市及主要城市群生態環境保護營商競爭力指數報告發布

來源：中國環境報

原標題：2023中國城市及主要城市群生態環境保護營商競爭力指數報告發布

來源：中國環境報

◆中國環境報社 清華蘇州環境創新研究院 成都大學

日前，中國環境報社、清華蘇州環境創新研究院與成都大學聯合發布了《2023中國城市生態環境保護營商競爭力指數報告》和《2023年中國主要城市群生態環境保護營商競爭力指數報告》。中國城市生態環境保護營商競爭力指數報告為連續第二年發布，中國主要城市群生態環境保護營商競爭力指數報告則為全球首個針對四大城市群環境工作對城市營商環境競爭力影響效能進行評價的指數報告。兩份報告通過交叉學科研究，大膽探索生態環境與營商環境之間的內在邏輯，對于城市管理者以及投資者來說，中國城市生態環境保護營商競爭力指數必將成為城市建設治理、投資決策的重要參考。

一、融合創新推進生態環境和營商環境雙提升

降碳減排日益成為各國共識和重要執政目標，我國也于2020年正式作出碳達峰和碳中和的莊嚴承諾。實現碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革。國際、國內以及社會經濟的發展隨著“雙碳”目標的提出呈現出多元化、綜合性特點，各個城市生態環境管理意識和能力水平成為影響其可持續發展的重要因素，而綠色低碳產業和經濟的發展更是成為影響城市綜合競爭力的決定性內容。營商環境是指市場主體在準入、生產經營、退出等過程中涉及的政務環境、市場環境、法治環境、人文環境等外部因素和條件的總和，是一項涉及經濟社會改革和對外開放眾多領域的系統工程。良好的營商環境是一個國家或地區經濟軟實力的重要體現，是一個國家或地區提高綜合競爭力的重要內容。營商環境的優化提升，包含眾多領域，特別需要城市管理和政府部門的通力合作和提前布局。生態環境作為城市發展的重要空間載體和基本保障，在城市發展中一直占據重要地位。特別是隨著生態文明建設的逐步推進，高質量發展成為新時期發展的重要目標，生態環境管理部門的服務意識、管理水平和能力對營商環境的影響越來越大。而建立科學的評價指標體系，對各個城市的生態環境保護營商競爭力水平進行綜合評價就顯得重要而又緊迫。

該指數報告開創性地將城市生態環境部門工作機制、內容、效果與城市營商環境競爭力的提升結合起來進行研究，是在我國乃至全球經濟、產業轉型與發展的時代大背景下，綜合評估各城市生態環境助力營商環境改善所進行的探索和嘗試。報告通過構建科學的指標體系，對各個城市生態環保工作助力城市營商環境提升的關鍵因子和作用機制進行了深入分析。希望通過對相關規律和作用機制的剖析，不僅能引起全社會對生態環保工作和具體工作內容、方式的高度重視，而且能幫助各個城市發現其生態環保工作的短板和不足，找到影響其營商環境競爭力指數提升的關鍵限制因子，從而找準問題源頭、對癥下藥，科學高效地推動其城市營商環境的持續改善，助力我國經濟的高質量發展。

二、科學構建生態環境保護營商競爭力評價體系

為最大限度地保證指數的科學性與公平性，研究團隊邀請全國各界專家學者進行交流指導，根據國務院《優化營商環境條例》《全國深化“放管服”改革優化營商環境重點任務分工方案》等要求，結合各個城市生態環境部門“放管服”改革舉措，按照數據可獲得性、可比較性、客觀性和合理性原則，通過召開多輪多次研討會和發放調查問卷等方式進行了指標的篩選和確定，最終構建了生態環境保護營商競爭力指數評價指標體系（圖1）。與2022年指標體系相比，2023年指標體系的一級指標仍為5個，二級指標則由16個擴展為20個，三級指標由36個擴展為64個。這個指標體系中的營商環境，主要指市場主體在經濟活動中所涉及的環境保護管理體制機制、公共服務、關鍵性生態和產業環境條件。

三、數據采集計算及結論客觀真實可溯源

2023中國城市生態環境保護營商競爭力指數研究報告仍然以我國36個主要城市（包括4個直轄市、10個副省級城市、5個計劃單列市和17個一般省會城市）為研究對象，2023中國主要城市群生態環境保護營商競爭力指數報告以京津冀、長三角、珠三角、成渝地區雙城經濟圈四大城市群為研究對象，包括65個城市（京津冀13個，長三角27個，珠三角9個，成渝地區16個）。研究團隊對各城市及城市群的指標數據進行了收集、整理和計算。數據收集作為指數計算分析最重要也是最容易出現問題的環節，研究團隊制定了嚴格的數據收集與篩查機制，按照統計年鑒＞政府官網＞協會組織＞新聞媒體報道的優先順序進行，獲取方式有政府公開信息采集、電話咨詢、郵件詢問和城市調研等，在數據收集過程中對每個數據的獲取渠道和方式均進行了記錄備份，確保每個數據來源是真實的、可溯源的，以此保證競爭力指數的真實客觀。在數據收集完成后多次對數據進行復查與分析，確定所有收集到的數據具有客觀性與真實性后再進行指數計算。

本指數的計算采用德爾菲法和熵權法相結合的主客觀組合賦權法，通過分析各指標對城市生態環境保護營商競爭力指數的作用力，確定各指標所占的權重，再采用線性加權綜合法來計算各城市的生態環境保護營商競爭力綜合得分。

（一）主要城市指數計算結果

指數計算結果顯示，中國生態環境保護營商競爭力綜合指數得分排名前十的城市依次為北京、上海、重慶、成都、深圳、廣州、福州、武漢、青島和西安（圖2）。與2022年相比，北京仍然位居第一位，上海由第三位升至第二位，重慶由第六位升至第三位，福州、青島、西安首次進入前10位。

城市綜合排名

競爭力綜合指數得分顯示，一線城市北上廣深分列第一、第二、第六和第五，與其本身的經濟總量實力排名相符；直轄市重慶表現不俗，副省級城市成都、其他省會城市福州表現突出。東部地區的城市競爭力排名普遍處于較高水平，而中西部地區，特別是西北地區排名普遍靠后，這與其實際經濟發展和營商環境狀況相吻合（圖3）。

從單個一級指標得分來看，北京的政務環境指數、市場環境指數、創新創業環境指數單項得分最高，鄭州環保法治環境指數單項得分最高，福州社會服務指數單項得分最高。指數計算結果顯示，各個城市一級指標政務環境、法治環境、社會服務、創新

創業的成效，可助推經濟欠發達城市的營商環境綜合競爭力提升。不同地區特別是東西部之間創新環境不平衡，城市生態環保水平分化明顯，資本區域流動差異顯著，人力資源分布仍然集中，經濟發達、城市化水平較高的地區生態環境部門生態環境保護助推經濟發展、營商環境改善的能力普遍高于欠發達地區。

直轄市排名

4個直轄市中，北京的政務環境、市場環境、創新創業環境得分明顯高于其他城市，體現出北京在我國政治、文化和教育領域的核心地位。上海社會服務、市場環境指標得分較高，重慶的社會服務指數得分較高（圖4）。

計劃單列市排名

5個計劃單列市中，深圳表現最為突出，其社會服務、市場環境得分均為單列市第一，分別位列全國第七和第三。青島除了法治環境指數位列全國第二十五名外，其余各項指標均表現不俗，創新創業環境、市場環境得分較高，排名分別為全國第七和第八，社會服務環境排名全國第十一，政務環境排名全國第十三，總體發展比較均衡，綜合指數得分排名單列市第二，全國第九；廈門、寧波和大連綜合指數排名全國第十六、十七和二十三名，其中廈門政務環境指數得分全國第二，排名計劃單列市第三，全國第十六名（圖5）。

副省級城市排名

10個副省級城市中，成都的創新創業環境指數在10個城市中得分最高，其余4項指數也名列前茅，綜合指數在副省級城市中排名第一，全國第四。廣州市場環境在10個城市中得分最高，法治環境得分較高，綜合指數在副省級城市中低于成都排名第二，全國第六。武漢的法治環境、創新創業環境和社會服務指數得分在全國排名靠前，綜合排名全國第八，排在廣州之后。總的來看，副省級城市不同區域的城市差異較大，東部、西部的副省級城市排名普遍靠前，中部、東北部相對靠后（圖6）。

一般省會城市排名

17個其他省會城市中，福州2023年表現非常突出，各個一級指標指數得分名列全國前幾名，社會服務全國得分最高，位列全國第一，綜合指數位列其他省會城市第一，全國第七。鄭州的法治環境得分最高，位列其他省會城市第一，全國第一，但由于其他得分不理想，僅排名全國第二十四名。總的來看，其他省會城市生態環境保護營商競爭力綜合指數普遍得分較低，總體排名低于直轄市、副省級和計劃單列市城市（圖7）。

（二）四大城市群及各城市指數計算結果

四大城市群指數計算結果

本年度城市群綜合競爭力指數的計算數據來自于各個城市群內城市的各指標數據，64個指標中有24個指標采用的是城市群內各個城市的數據總值，40個指標采用的是各個城市的平均值。因此，從各個城市群競爭力指數的計算來看，雖然各個城市群數量多少在一定程度上會影響指數計算結果，但是長三角綜合指數以較大差距高于其他城市群，仍然是由于城市群內各個城市的表現普遍性較好，65個城市中綜合指數排名前十的城市，長三角占據了5個席位。

中國四大城市群生態環境保護營商競爭力一級指標指數及排名如圖9所示。從各一級指數得分來看，長三角依然占據絕對優勢，政務環境、市場環境、法治環境、社會服務、創新環境5項一級指標指數均排名第一，且各個城市群的各個二級指數之間的差距也存在較大差異。與其他二級指數相比，第一名長三角的創新環境指數與其他3個城市群相比，差距比較明顯，與第二名京津冀差距較大，其他3個城市群差別較小；法治環境指數同樣是第一名長三角以較大幅度領先其他3個城市群，其他3個城市群差別較小；社會服務指數4個城市群之間呈現出比較均勻的梯度差異，第一名長三角的優勢依然明顯；政務環境長三角與珠三角差距較小，但第二名珠三角比第三名京津冀領先較多。

四大城市群各城市綜合排名

四大城市群65個主要城市中，競爭力綜合指數最高的是北京，其次上海，重慶第三，成都第四，深圳第五，后面依次為廣州、蘇州、杭州、南京和金華；排名第十一到第二十名的依次是天津、寧波、常州、舟山、嘉興、湖州、無錫、中山市、蕪湖和紹興。依然呈現較為明顯的層次性、地區差異化特征。

綜合2023年中國主要城市和城市群中各個城市生態環境保護營商競爭力指數得分來看，得分較高的城市其經濟和城市發展水平也較高，但是競爭力指數評價指標體系中有關經濟和產業發展的指標較少，這說明這些城市競爭力指數得分高低并非是由其產業和經濟數據的差異決定的。這從一定程度上說明生態環境工作與城市營商環境之間具有比較明顯的互動效應，即經濟發展水平較高的城市，其生態環境保護工作水平和效果較好，相反經濟欠發達地區其政務環境、社會服務和創新創業和法治環境相應較差，其營商環境競爭力指數得分則較低，由此導致經濟發展同樣表現不佳。

四、競爭力指數對我國城市生態環境與營商環境建設的建議

基于2023年度指數計算結果，研究團隊針對未來我國城市生態環保助力營商競爭力整體水平的優化提升，提出如下建議：一是繼續推動并落實環保領域“放管服”改革，降低制度性交易成本；二是全面深化環保產業對外開放，促進國內環保市場消費增長；三是利用政府有形之手，完善營商法治環境，推行綠色低碳經濟政策；四是完善環保公共服務設施，推動社會服務改革，提升環保服務效率及水平；五是強力推動城市環保創新環境營造和改革，優化人才市場供給和匹配度。

對提高我國四大城市群城市生態環境保護營商競爭力提出如下建議：一是依托城市群一體化，發揮要素流動、區域聯動作用，縮小城市群內發展差距；二是補足競爭力短板，改善創新環境軟硬件建設，實現創新驅動帶動產業升級；三是完善頂層設計，建立健全多層次常態化協調推進機制,打造高質量發展的動力源和增長極；四是將生態環境保護工作做為城市和城市群產業發展和營商環境改善的重要推手，保障和促進城市和城市群高質量發展。

2023年是中國城市生態環境保護營商競爭力指數發布的第二年。據悉，未來該團隊還將繼續深入探索城市生態環境保護營商競爭力等相關課題，希望能借此推動城市營商環境的持續改善，為更多企業和投資者的決策提供更為權威的參考和借鑒，助力經濟的綠色高質量發展，服務全球生命共同體的建設。

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