近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），以推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展目標(biāo)和路徑作出全面部署，是指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。記者就農(nóng)產(chǎn)品加工的熱點(diǎn)問題采訪了農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人。

規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)收入已達(dá)20萬億元

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，到2016年規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到20.1萬億元，占制造業(yè)比例為19.6%，成為行業(yè)覆蓋面寬、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、中小微企業(yè)多、帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收作用強(qiáng)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。

農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)陳曉華表示，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)一頭連著農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，一頭連著工業(yè)和市民，亦工亦農(nóng)，既與農(nóng)業(yè)密不可分，又與工商業(yè)緊密相連，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支撐力量和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)。《意見》的印發(fā)，對(duì)于明確發(fā)展重點(diǎn)、形成支持合力，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，具有十分重要的意義。

有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比達(dá)到2.2∶1，農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)到65%，在供給側(cè)為消費(fèi)者提供安全優(yōu)質(zhì)、綠色生態(tài)的各類食品和加工品，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

有利于促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)從業(yè)人員達(dá)1566萬人，每?jī)|元加工營(yíng)業(yè)收入約吸納78人就業(yè)，農(nóng)民人均收入9%以上來自農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)工資性收入，帶動(dòng)1億多戶原料種養(yǎng)殖戶增收致富。

有利于推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。農(nóng)民合作社中有53%發(fā)展加工流通，7.8萬家規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、重組供應(yīng)鏈，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)交叉融合，讓農(nóng)民分享增值收益。

有利于構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)1600家，匯聚了3.5萬家企業(yè)，形成了一批知名品牌和產(chǎn)業(yè)集群，把資源要素、就業(yè)崗位和附加價(jià)值留在農(nóng)村、留給農(nóng)民，為農(nóng)村吸引人口聚集和公共設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

2020年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值要2倍于農(nóng)業(yè)產(chǎn)值

《意見》提出，到2020年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到2.4∶1，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到68%；到2025年，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率進(jìn)一步提升，達(dá)到75%。就是說，到2020年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值要2倍于農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。

陳曉華分析，隨著我國(guó)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級(jí)對(duì)加工制品需求旺盛，預(yù)估未來5年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)也將保持年均不低于6.5%的增長(zhǎng)速度。如果按照未來5年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年平均增速4.0%測(cè)算，到2020年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比預(yù)計(jì)可達(dá)到2.4∶1。

同時(shí)，也要看到主要農(nóng)產(chǎn)品的綜合加工轉(zhuǎn)化在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中將快速釋放，預(yù)計(jì)到2020年糧食、蔬菜、水果、肉類的加工轉(zhuǎn)化率可分別提高至88%、13%、23%和17%，到2025年提高至90%、30%、35%和45%。

從權(quán)重分析看，2020年農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率68%和2025年75%的目標(biāo)，充分考慮了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展中政策推動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)、科技驅(qū)動(dòng)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合帶動(dòng)等方面的因素。

深加工用地列入土地利用規(guī)劃計(jì)劃

目前，我國(guó)很多地方農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工落后，每年產(chǎn)后損失相當(dāng)于1.5億畝耕地的投入和產(chǎn)出被浪費(fèi)掉；精深加工及綜合利用不足，一般性、資源性的傳統(tǒng)產(chǎn)品多，高技術(shù)、高附加值的產(chǎn)品少；主食社會(huì)化供應(yīng)不足，一些地方依賴攤販和作坊供應(yīng)主食。

《意見》提出，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工，解決當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失大的問題；發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，滿足不同人群對(duì)營(yíng)養(yǎng)健康功能性食物的新型消費(fèi)需求；發(fā)展主食加工，解決當(dāng)前主食社會(huì)化有效供給不足的問題；發(fā)展綜合利用加工，解決農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)品利用不足、農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源環(huán)境壓力大的問題。

陳曉華坦言，當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本加大、各種負(fù)擔(dān)比較重、利潤(rùn)空間被壓縮；流動(dòng)資金壓力較大，特別是季節(jié)性收購資金貸款難、貸款貴；專用原料基地和初加工設(shè)施用地流轉(zhuǎn)困難，有的難以拿到用地指標(biāo)。

《意見》針對(duì)這些問題，提出了一系列政策措施。在財(cái)政支持和稅收政策上，要求有關(guān)支農(nóng)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金要支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)項(xiàng)目，各地要支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)公共設(shè)施建設(shè)等。擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)行業(yè)范圍，調(diào)整完善和明確初加工優(yōu)惠范圍。

在金融服務(wù)上，加大對(duì)綠色加工、高效利用、食用安全等領(lǐng)域信譽(yù)良好企業(yè)的信貸支持，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通各環(huán)節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品收購、加工產(chǎn)業(yè)鏈條的貸款支持和服務(wù)，創(chuàng)新銀擔(dān)合作模式，支持企業(yè)上市融資、發(fā)行債券。在用地用電政策上，深加工用地列入土地利用規(guī)劃計(jì)劃，支持農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地以入股、聯(lián)營(yíng)等形式用于興辦加工企業(yè)。初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電的價(jià)格政策。