新華社上海1月11日電 題：擴(kuò)大“建筑師負(fù)責(zé)制”試點(diǎn) 政府做減法市場(chǎng)做加法——上海簡(jiǎn)政放權(quán)觀察

新華社記者 何欣榮、陸文軍

同濟(jì)大學(xué)建筑設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)、高級(jí)建筑師曾群和他的團(tuán)隊(duì)最近忙了很多：作為建筑設(shè)計(jì)單位,他們的工作不再限于畫(huà)畫(huà)圖紙，上海前灘一個(gè)大型商業(yè)項(xiàng)目的建筑材料招標(biāo)工作也需要他們到場(chǎng)確認(rèn)簽字。

這種建筑師全程參與建筑活動(dòng)的行為,就是上海開(kāi)展的“建筑師負(fù)責(zé)制”試點(diǎn)。在我國(guó),投資建設(shè)活動(dòng)是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，有統(tǒng)計(jì)顯示,從開(kāi)始拿地到允許建樓,所有手續(xù)走完大概需要超過(guò)100個(gè)圖章。為改變這種現(xiàn)象,上海浦東新區(qū)在2015年底啟動(dòng)的建筑業(yè)專項(xiàng)改革中,將“建筑師負(fù)責(zé)制”列為重要內(nèi)容。

“建筑師負(fù)責(zé)制”是國(guó)際工程建設(shè)的通行做法。在不少發(fā)達(dá)國(guó)家,建筑師不僅是設(shè)計(jì)師,還是工程師,建筑師的全程管理監(jiān)督對(duì)工程質(zhì)量和效果影響大。但在我國(guó)，建筑師基本只參與工程前期工作,如整體構(gòu)思和設(shè)計(jì)圖紙，政府則成為“技術(shù)把關(guān)人”。

從簡(jiǎn)政放權(quán)的角度看,“建筑師負(fù)責(zé)制”是一個(gè)政府做減法市場(chǎng)做加法的過(guò)程，即政府把建筑工程的技術(shù)審查工作逐步交給專業(yè)人士,不再為建筑活動(dòng)的全過(guò)程背書(shū)。建筑師的專業(yè)特長(zhǎng)則得到了發(fā)揮,不但負(fù)責(zé)設(shè)計(jì),還負(fù)責(zé)建造管理。

“建筑師負(fù)責(zé)制”有效提升了規(guī)劃管理效能。最明顯的一點(diǎn),是簡(jiǎn)化并加快了項(xiàng)目前期的審批流程。“由于建筑師對(duì)于設(shè)計(jì)內(nèi)容的合法性負(fù)責(zé),主管部門對(duì)建設(shè)工程規(guī)劃許可證等環(huán)節(jié),只需做形式審查。如此算下來(lái),前期審批環(huán)節(jié)比傳統(tǒng)流程壓縮了2個(gè)月-3個(gè)月。”浦東新區(qū)規(guī)土局建設(shè)和監(jiān)督管理處處長(zhǎng)趙焜熒說(shuō)，這為建設(shè)單位節(jié)約了成本。

政府簡(jiǎn)化了審批,建設(shè)單位節(jié)省了成本,建筑師發(fā)揮了特長(zhǎng)——由于試點(diǎn)帶來(lái)的多方共贏效果,從2016年11月開(kāi)始,上海“建筑師負(fù)責(zé)制”的試點(diǎn)范圍從上海自貿(mào)區(qū)保稅片區(qū)擴(kuò)大到整個(gè)自貿(mào)區(qū)。

除了“建筑師負(fù)責(zé)制”,上海自貿(mào)區(qū)還建立了“國(guó)家級(jí)人防改革試驗(yàn)區(qū)”。上海市人防辦主任沈曉蘇說(shuō),根據(jù)有關(guān)法規(guī),新建民用建筑必須結(jié)合配建人防地下室,但是如何配建、配建指標(biāo)多少,會(huì)根據(jù)不同建筑形態(tài)以及建筑結(jié)構(gòu)的變化而變化,這給企業(yè)在項(xiàng)目拿地、規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)造成困擾。

上海在改革中簡(jiǎn)化了人防工程配建面積的計(jì)算規(guī)則,新建住宅等按照地上面積的10%配建人防空間，倉(cāng)儲(chǔ)則按照5%配建,這不僅提高了市場(chǎng)透明度,還加快了行政審批的速度。

“我們會(huì)加強(qiáng)對(duì)建筑活動(dòng)的事中事后監(jiān)管,尤其是最后的竣工驗(yàn)收關(guān)。竣工驗(yàn)收不合格,建設(shè)單位無(wú)法取得產(chǎn)證。”趙焜熒說(shuō)。

此外,上海還推出建設(shè)工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)，通過(guò)保險(xiǎn)的力量來(lái)監(jiān)督工程質(zhì)量。

建筑領(lǐng)域的審批改革只是縮影。記者采訪了解到,2016年上海開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)，共取消、調(diào)整行政審批事項(xiàng)384項(xiàng)、評(píng)估評(píng)審142項(xiàng)，基本完成審批相關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和政府部門脫鉤，基本完成行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與政府部門脫鉤首批試點(diǎn)，建成事中事后綜合監(jiān)管體系框架。

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