新華社北京1月13日電 題：2017年政法工作將如何回應群眾關切？

新華社“新華視點”記者羅沙、楊維漢、王茜

中央政法工作會議12日至13日在北京召開。2017年是黨和國家歷史上具有特殊重要意義的一年，政法工作將如何回應群眾關切？

焦點1：如何加強民航、高鐵、地鐵、公交等公共交通安全？

關鍵點——落實主體責任，建立智能化安保工作新模式

【背景】近年來，我國各大城市軌道交通進入高速發展時期。北京地鐵單日最高客流超1200萬人次，杭州已規劃建設總里程數超過446公里的城市軌道交通網絡……地鐵、城鐵正在成為眾多城市“標配”。但許多人擔心，在封閉、狹小和人員高度密集的環境下，如何有效防范安全風險？

【回應】中央政法工作會議提出，針對民航、高鐵、地鐵、公交等公共交通發展快、安全風險大等特點，要借鑒湖北等地嚴密巡控網、完善安防網、夯實內保網、做強科技網的經驗，落實交通運輸企業安全生產經營主體責任，運用現代科技手段，建立智能化安保工作新模式，提高對各類風險隱患識別、預警、處置能力。

尤其是針對地鐵等軌道交通客流量大、通行快，安全風險高的特點，會議提出，要以防暴恐、防踩踏為重點，探索運用自動識別技術，提高安檢自動化、精細化、快捷化水平。同時，加強安全宣傳教育，增強全社會安全防范意識，完善應急疏散、處置預案，嚴防發生重大公共安全事件。

【點評】中南財經政法大學教授徐漢明說，世界各地公共場所發生的暴恐犯罪一度增加了人們的公共場所“密集恐懼癥”。要全面提升防控等級，堅持重點防控、整體防控，科學調整警務部署。進一步強化重點物品、重點人員管控，嚴密各類危爆物品購銷渠道治安管理，堅決把危險物品和危險人物堵截在車外站外。認真落實嚴格的安檢制度，強化違禁物品查控措施，進站上車物品安檢，城市地面公交要加強臨檢抽檢。

焦點2：如何打擊網絡犯罪？

關鍵點——電信詐騙、買賣公民信息和校園貸引發的問題是打擊重點

【背景】過去一年中，山東女大學生徐玉玉之死等案件令人痛心，個人信息泄露問題為人們深惡痛絕，“女生裸貸”現象更讓人瞠目結舌。權威部門數據顯示，當前我國網絡犯罪已占犯罪總數的三分之一，并以每年30%以上速度增長。有效打擊網絡犯罪，人民群眾呼聲不斷。

【回應】中央政法工作會議提出，要適應新形勢，加強網絡技術手段研發建設，善于運用大數據關聯犯罪嫌疑人行為軌跡、創新網上網下一體化打防管控模式。

——針對電信網絡詐騙犯罪，要完善電信網和互聯網國際出入口詐騙電話防范系統，完善銀行賬戶和支付賬戶異常資金交易風險防控系統，研究解決實名制登記中存在的漏洞，及時查封虛假、釣魚網站，切斷不法分子實施電信詐騙的網上通道。

——針對竊取泄露買賣公民個人信息新動向，深化專項行動，重點打擊灰色產業群，強化重點行業信息安全防護措施。

——針對“校園貸”引發的問題，要加強網絡借貸平臺監管，防止電信網絡詐騙的黑手伸向高校貧困學生。

【點評】最高人民檢察院檢察技術信息研究中心副主任劉品新表示，網絡犯罪已經同所有傳統犯罪滲透融合，成為刑事司法的最大挑戰之一。對此，標本兼治是原則，重拳打擊與長效機制不可或缺。查封不法網站、切斷犯罪網上通道、強化防護措施，就是要將司法治理的關口前移，也是對國家網絡空間安全戰略的貫徹。

焦點3：如何防范冤假錯案？

關鍵點——運用大數據制定證明標準，提高律師辯護率、當庭宣判率

【背景】過去一年中，陳滿案、聶樹斌案等冤假錯案昭雪平反，以審判為中心的刑事訴訟制度改革正式推開，人們希望疑罪從無、證據裁判等法律原則的落實能真正確保“無罪的人不受刑事追究、有罪的人受到公正懲罰”。

【回應】中央政法工作會議提出，只有堅持懲治犯罪與保障人權相統一，才能實現改革目的。關鍵要統一適用法定證明標準，確保偵查、起訴、審判的案件事實證據經得起法律檢驗。

會議提出，要按照先易后難原則，對量大面廣的刑事案件證明標準進行集中攻關，形成操作性強、可數據化的統一標準，為運用大數據技術推動刑事訴訟制度改革落地奠定基礎。改革中，要處理好庭審實質化與改革庭審方式的關系，貫徹好證據裁判原則，落實好證人出庭作證制度，提高律師辯護率、當庭宣判率，讓法庭成為以看得見的方式保障司法公正的“殿堂”。

【點評】中國人民大學訴訟制度與司法改革研究中心副主任程雷表示，我國目前對于刑事案件證明標準的規定以及司法解釋過于原則和抽象，需要法官針對不同案件的不同特點一一進行甄別，難度較大。運用大數據技術創新證明標準，對提升司法機關判斷的準確性具有重要意義。

他認為，在制定證明標準時要更加注重案件的類型化，以便司法機關在同一類型案件中尋找明確的答案。“現在很多案件都可以數據化，這樣就可以回頭看，進行數據分析。哪些是成功的經驗，哪些存在偏差。這比過去個別經驗的總結更具科學性。”

焦點4：如何改變“執行難”？

關鍵點——法院與相關部門全面對接網絡查控體系，讓失信者處處受限

【背景】2016年，最高人民法院提出“用兩到三年時間基本解決執行難”的目標，向執行難頑疾全面宣戰，截至目前已經取得重要進展。案件能否順利執行，直接關系到公平正義能否最終實現，政法機關對此又將有何高招？

【回應】中央政法工作會議提出，各級法院要進一步攻堅克難，加大依法執行力度，提高有效執行率。各有關部門要支持法院完善執行聯動機制，形成解決執行難的合力。尚未與法院網絡化執行查控體系對接的部門、單位，要盡快對接，讓失信被執行人一處失信、處處受限，促進執行難解決。

【點評】多位法學專家表示，解決執行難不能單靠法院一家，必須由各方合力，嚴格執行落實懲戒失信被執行人的有關規定，盡快建成覆蓋全國，涵蓋土地、房產、存款、各類金融理財產品等的網絡化、自動化執行查控體系，從系統性、法治化層面推進社會信用體系建設。

焦點5：如何規范警察文明執法？

關鍵點——制定執法標準和操作規程，確保民警執法辦案有章可循

【背景】身份證究竟怎么查？群眾能不能圍觀拍照？……2016年，一系列熱點事件引發了人們對公安機關執法規范的討論。嚴格規范公正文明執法，既是一線民警有效執法的基礎，更是人民群眾增強安全感的需要。在這一點上，人們滿懷期待。

【回應】中央政法工作會議提出，深入推進公安執法規范化，既能讓民警增強執法自信心，又能讓群眾消除不安全感。要落實《關于深化公安執法規范化建設的意見》，以解決執法突出問題為導向，研究制定基層急需、民警急盼的執法標準和操作規程，形成覆蓋面廣、簡明扼要、易懂好記的標準規范體系，確保民警執法辦案有章可循。

【點評】中國人民大學法學院教授李奮飛認為，研究制定執法標準規范體系，對于實現執法公正，提升執法公信力，具有非常重要的現實意義。

他表示，執法機關和執法人員要提升執法水平，實現執法公正，最重要的就是守住法律底線，在法律范圍內合理行使裁量權，確保執法行為具有更高的合理性與可接受性。這既要求執法人員意識到文明規范執法的重要性，也要求有關方面能為執法人員制定出更具操作性的規范。

[責任編輯：楊凡、蘇琛]

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