官員考核環(huán)保權(quán)重上升能扭轉(zhuǎn)唯GDP論嗎

李一陵

近日，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕在月度例行宏觀數(shù)據(jù)發(fā)布會上表示，近期印發(fā)的多個涉及生態(tài)文明指標(biāo)的考核，對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等體現(xiàn)人民獲得感的指標(biāo)賦予很高的分值和權(quán)重。趙辰昕提到的生態(tài)文明指標(biāo)考核，包括近期出臺的《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》，以及發(fā)改委、統(tǒng)計局、環(huán)保部、中組部等基于此文件制定的《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》和《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》等。

有記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，綠色發(fā)展指標(biāo)體系包含包括資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)、增長質(zhì)量、綠色生活、公眾滿意程度等7個方面、其中資源利用權(quán)重占29.3%，環(huán)境治理權(quán)重占16.5%，環(huán)境質(zhì)量權(quán)重占19.3%，生態(tài)保護(hù)指標(biāo)權(quán)重占16.5%，增長質(zhì)量權(quán)重占9.2%，綠色生活權(quán)重占9.2%。其中GDP增長質(zhì)量權(quán)重不到資源利用、環(huán)境質(zhì)量權(quán)重的一半，占全部考核權(quán)重不到10%。

就目前環(huán)保形勢而言，老的環(huán)境問題沒有得到解決，而新的環(huán)境問題又層出不窮。我國面臨著比世界上任何國家都要復(fù)雜、嚴(yán)峻的環(huán)保形勢?？諝狻⑺?、食品遭污染影響著民眾對政府的信任與信心，影響社會的和諧穩(wěn)定，由環(huán)境問題引起的群體性事件也呈現(xiàn)出多發(fā)易發(fā)的趨勢。以空氣污染為例，盡管一些地方全年重污染天數(shù)減少了，但是去年冬季以來很多城市空氣污染程度的確在加重。200多個小時的跨年霧霾，不僅是京津冀地區(qū)，而且大半個中國都受到了影響。

嚴(yán)重的空氣污染，表面上來說是因?yàn)槲廴疚锱欧胚^多，而根本上來說，與地方政府治污不力，甚至充當(dāng)污染企業(yè)保護(hù)傘有關(guān)。官員治污不力或者說缺乏治污的動力，根本原因是唯GDP論的政績觀。上級的考核評價就是指揮棒，指向哪里，官員就將奔向哪里。如果上級考核評價的主要標(biāo)準(zhǔn)就是GDP增長速度，GDP增長速度決定了官員任免升遷，關(guān)系到他的政治前途，單純追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，盲目引進(jìn)高污染高能耗的企業(yè)，甚至不惜充當(dāng)污染企業(yè)的保護(hù)傘，就一點(diǎn)也不奇怪。不改變考核體系，就無法遏制犧牲環(huán)境換政績的沖動，追求綠色發(fā)展就是緣木求魚。

增加環(huán)保的考核權(quán)重，并不是改進(jìn)環(huán)保工作的新舉措。2013年中央組織部印發(fā)的《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》就明確規(guī)定，對領(lǐng)導(dǎo)干部的各類考核，要把民生改善、生態(tài)文明建設(shè)等作為考核評價的重要內(nèi)容，加大資源消耗、環(huán)境保護(hù)、消化產(chǎn)能過剩等指標(biāo)的權(quán)重?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》亦提出環(huán)保終身負(fù)責(zé)制，對違背科學(xué)發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的，責(zé)任人不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)格追責(zé)。

但將環(huán)保權(quán)重放在比GDP更重要的位置上是第一次。強(qiáng)化地方黨委和政府生態(tài)文明建設(shè)的主體責(zé)任，將考核結(jié)果作為各省區(qū)市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、干部獎懲任免的重要依據(jù)，無疑將扭轉(zhuǎn)唯GDP論的政績觀，對倒逼地方官員加大治污力度，實(shí)現(xiàn)綠色GDP產(chǎn)生長遠(yuǎn)而積極的影響。

環(huán)保權(quán)重超過GDP了，但官員的政績觀不是一夜之間能徹底改變的。輿論仍熱衷于對GDP增長速度進(jìn)行排名、解讀，GDP增長仍是地方競爭角逐的重點(diǎn)。因此，扭轉(zhuǎn)唯GDP論的政績觀還需要對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行多維評價，綜合考慮不同區(qū)域的自然資源稟賦、科技創(chuàng)新能力、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段以及在區(qū)域發(fā)展中所處的地位和所承擔(dān)的功能，正確看待不同地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)增長速度的差異。

落實(shí)綠色考核體系，一是要進(jìn)一步細(xì)化環(huán)保權(quán)重，比如明確什么是生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞，細(xì)化具體的考核標(biāo)準(zhǔn)；二是公開透明民主，把考核評價的結(jié)果放在陽光之下，接受民眾的監(jiān)督和質(zhì)疑，讓民眾參與對官員的考核評價，讓人民群眾是否滿意真正成為影響官員任免升遷的最重要標(biāo)準(zhǔn)。

[責(zé)任編輯：楊凡、方蕾]

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