國務(wù)院辦公廳6日發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》),要求建立開發(fā)區(qū)動態(tài)管理機(jī)制。

根據(jù)《意見》,開發(fā)區(qū)考核結(jié)果要與獎懲措施掛鉤,對考核結(jié)果好的開發(fā)區(qū)優(yōu)先考慮擴(kuò)區(qū)、升級,加大政策支持力度；對考核結(jié)果不合格的開發(fā)區(qū),要限制新增土地指標(biāo),提出警告,限期整改；對整改不力,特別是長期圈占土地、開發(fā)程度低的開發(fā)區(qū),要核減面積或予以降級、撤銷,不允許納入全國開發(fā)區(qū)審核公告目錄。

《意見》要求完善開發(fā)區(qū)管理體制。開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)作為所在地政府的派出機(jī)關(guān),要集中精力抓好經(jīng)濟(jì)管理和投資服務(wù)。各地要加強(qiáng)對開發(fā)區(qū)與行政區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),完善開發(fā)區(qū)財政預(yù)算管理和獨立核算機(jī)制,逐步理順開發(fā)區(qū)與代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的關(guān)系,依據(jù)行政區(qū)劃管理有關(guān)規(guī)定確定開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)管轄范圍。

《意見》提出,各省(區(qū)、市)政府要積極探索建立開發(fā)區(qū)統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制,避免開發(fā)區(qū)同質(zhì)化和低水平惡性競爭,形成各具特色、差異化的開發(fā)區(qū)發(fā)展格局。鼓勵以國家級開發(fā)區(qū)和發(fā)展水平高的省級開發(fā)區(qū)為主體,整合區(qū)位相鄰、相近的開發(fā)區(qū),對小而散的各類開發(fā)區(qū)進(jìn)行清理、整合、撤銷,建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)、實行統(tǒng)一管理。對于位于中心城區(qū)、工業(yè)比重低的開發(fā)區(qū),積極推動向城市綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型。

《意見》指出,各省(區(qū)、市)政府要加大簡政放權(quán)力度,將能夠下放的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限,依照法定程序下放給開發(fā)區(qū)。對于開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)投資經(jīng)營過程中需要由所在地政府有關(guān)部門逐級轉(zhuǎn)報的審批事項,探索取消預(yù)審環(huán)節(jié),簡化申報程序,可由開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)直接向?qū)徟块T轉(zhuǎn)報。對于具有公共屬性的審批事項,探索由開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)分別申報調(diào)整為以開發(fā)區(qū)為單位進(jìn)行整體申報或轉(zhuǎn)報。科學(xué)制定開發(fā)區(qū)權(quán)責(zé)清單,優(yōu)化開發(fā)區(qū)行政管理流程,積極推進(jìn)并聯(lián)審批、網(wǎng)上辦理等模式創(chuàng)新,提高審批效率。

《意見》要求嚴(yán)格開發(fā)區(qū)土地利用管理。各類開發(fā)區(qū)用地均須納入所在市、縣用地統(tǒng)一供應(yīng)管理,并依據(jù)開發(fā)區(qū)用地和建設(shè)規(guī)劃,合理確定用地結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓制度和用地標(biāo)準(zhǔn)、國家工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)。推動開發(fā)區(qū)集約利用土地、提高土地利用效率,從建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度、土地投資強(qiáng)度、人均用地指標(biāo)的管控和綜合效益等方面加強(qiáng)對開發(fā)區(qū)土地集約利用評價。（記者 張維）

[責(zé)任編輯：楊凡、方蕾]

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