就業之匙，是民生之本、發展之源。

國務院日前印發公布的《“十三五”促進就業規劃》（以下簡稱《規劃》），提出到2020年我國促進就業的一系列目標，包括“十三五”時期城鎮新增就業5000萬人以上，全國城鎮登記失業率控制在5%以內，高校畢業生、農民工等重點人群就業形勢基本穩定；促進貧困人口就業，帶動1000萬人脫貧；企業勞動合同簽訂率保持在90%以上等等。

值得一提的是，《規劃》還明確由國家發展改革委牽頭，負責開展城鄉居民增收行動。

通過創造多樣化需求帶動就業

《規劃》是“十三五”時期指導全國促進就業工作的戰略性、綜合性、基礎性規劃。全文共分為總體要求、增強經濟發展創造就業崗位能力、提升創業帶動就業能力、加強重點群體就業保障能力等八個部分，并附有重點任務分工方案。

為實現新增就業5000萬人以上的目標，《規劃》要求通過創造多樣化需求帶動就業，在新舊動能接續轉換中促進就業。

《規劃》提出要積極培育新的就業增長點，包括：

——大力發展新興產業新興業態，不斷拓展新興就業領域；

——鼓勵發展家庭手工業，創造更多居家靈活就業機會；

——鼓勵發展就業容量大、門檻低的家政護理等生活性服務業；

——加快發展現代農業，擴大職業農民就業空間。

開展重點地區促進就業專項行動

《規劃》同時明確，將由人民銀行、銀監會牽頭負責，綜合運用差別化存款準備金率、再貸款、信貸政策導向效果評估等多種政策工具，引導金融機構開展應收賬款融資、動產融資、供應鏈融資等創新業務，優化小微企業融資環境。鼓勵符合條件的金融機構在依法合規、風險可控的前提下，發行小微企業金融債券和小微企業相關信貸資產證券化產品，進一步盤活存量資產，加大小微企業信貸投放力度，增強其吸納就業能力。

同時，著力緩解困難地區困難行業就業壓力，開展五個重點地區促進就業專項行動，包括：

——東北老工業基地促進就業行動；

——資源枯竭城市和獨立工礦區促進就業行動；

——產業衰退地區促進就業行動；

——國有林場和國有林區促進就業行動；

——困難地區就業援助行動。

暢通創業創富通道 擴大帶動就業效應

關于提升創業帶動就業能力，《規劃》指出，要堅持深化“放管服”改革，不斷優化創業環境，暢通創業創富通道，激發全社會支持創業、參與創業的積極性，不斷增強創業帶動就業能力。相關的利好政策指向有：

——落實促進高校畢業生、退役軍人、殘疾人、登記失業人員等群體創業的稅費優惠政策；

——加大對初創企業的場地支持、設施提供、房租減免、住房優惠等政策扶持力度，降低創業成本；

——加快落實高校、科研院所等專業技術人員離崗創業政策；

——支持大中專畢業生轉變擇業觀念，自立自強，成為創業的生力軍；

——進一步放寬外國人才申請簽證、工作許可、居留許可和永久居留證的條件；

——大力支持農民工等人員返鄉下鄉創業。

專家：未來五年勞動力供給仍處高位

在加強重點群體就業保障能力方面，規劃稱，要堅持突出重點，加快完善更加積極的就業政策，統籌做好高校畢業生等重點群體就業工作，兜住民生底線。

國家發改委有關負責人表示，《規劃》的核心內容是“五個能力”,具體而言，一是增強經濟發展創造就業崗位能力。積極培育新的就業增長點，著力緩解困難地區困難行業就業壓力。二是提升創業帶動就業能力。暢通創業創富通道，擴大創業帶動就業效應。三是加強重點群體就業保障能力。切實做好高校畢業生就業工作，促進農村勞動力轉移就業，統籌好困難群體、特定群體就業及過剩產能職工安置工作。四是提高人力資源市場供求匹配能力。規范人力資源市場秩序，提升人力資源市場供求匹配效率。五是強化勞動者素質提升能力。提升人才培養質量，提高勞動者職業技能，培養良好職業素養。

有專家稱，未來五年，我國勞動力供給仍處于高位，勞動年齡人口平均在9億人以上，每年需要在城鎮就業的新成長勞動力約1500萬人。每年城鎮新增就業數量需達到1000萬人，再加上自然減員產生的崗位，方能實現比較充分的就業，保持就業穩定。

中國社科院人口與勞動經濟研究所研究員都陽表示，“十三五”時期是經濟發展進入新常態的關鍵階段，就業發展應該關注以下幾個重點領域：首先，通過全面深化戶籍制度改革，進一步提高勞動參與率，為經濟結構調整和轉變經濟增長方式贏得時間；其次，要積極應對結構調整所提出的挑戰，做出相應的規劃和政策調整；再次，進一步加強人力資本積累，迎接中國經濟的新一輪變革；最后，抓緊時間完善中國的勞動力市場制度。

社科院藍皮書：預計今年新增就業1100萬人以上

另外，在中國社科院《經濟藍皮書：2017年中國經濟形勢分析與預測》一書中，由國家發改委社會發展所所長楊宜勇和中國人民銀行應用金融學博士后溫鵬莉撰寫的《2016年就業形勢分析及2017年展望》指出，展望今年，隨著我國宏觀經濟轉好，多項政策的出臺將進一步穩定就業形勢；與此同時，國際國內的復雜經濟政治形勢有加劇了今年就業形勢的不確定性。

展望就業趨勢時，該文指出，初步預計2017年我國城鎮新增就業規模保持在1100萬人以上，但低于2016年的水平。我國勞動力質量今年也將進一步提升。（何凡）

[責任編輯：楊凡、蘇琛]

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