黨的十八屆六中全會對全面從嚴治黨進行再動員、再部署。中央紀委貫徹六中全會精神，把自己擺進去，強化自我約束，制定《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》，在中央紀委七次全會審議通過。為準確理解和把握規(guī)則的內(nèi)涵，特約請參與起草《規(guī)則》的有關(guān)人員梳理了23個關(guān)鍵詞，對《規(guī)則》內(nèi)容進行闡釋。

制定監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則，把紀委的權(quán)力關(guān)進制度籠子

關(guān)鍵詞：監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）

紀委是黨內(nèi)監(jiān)督專責機關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責。監(jiān)督、執(zhí)紀緊密聯(lián)系，監(jiān)督是基本職責，執(zhí)紀是監(jiān)督的重要方式。規(guī)則重點規(guī)范立案審查、審理等工作，同時對“四種形態(tài)”、線索處置、談話函詢等作出規(guī)定，這本身就是監(jiān)督，所以名稱確定為監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，規(guī)則是對黨的某一方面重要工作或者事項作出具體規(guī)定。這部黨內(nèi)法規(guī)是紀檢機關(guān)履行職責的具體規(guī)定，屬于“規(guī)則”范疇，同樣要提交中央審議，體現(xiàn)剛性約束。在名稱中增加“試行”二字，是考慮到監(jiān)督執(zhí)紀實踐不斷發(fā)展，各級紀檢機關(guān)情況千差萬別，有很多問題是起草規(guī)則時難以預見的。本著實事求是、求真務實態(tài)度，規(guī)則先試行一段時間，再根據(jù)實踐修改完善。

關(guān)鍵詞：把監(jiān)督執(zhí)紀權(quán)力關(guān)進制度籠子

以習近平同志為核心的黨中央高度重視紀檢干部隊伍建設，要求監(jiān)督別人的人首先要監(jiān)管好自己，把紀委的權(quán)力關(guān)進制度籠子。十八大以來，中央紀委機關(guān)談話函詢218人、組織調(diào)整21人、立案查處17人，全國紀檢監(jiān)察系統(tǒng)共談話函詢5800人次、組織處理2500人、處分7900人，顯示了中央紀委不回避問題、清理門戶的堅定決心。紀委是管黨治黨的重要力量，全面從嚴治黨聯(lián)系著我們的中心工作，只有從嚴管好自己，才有底氣和自信履行好職責。監(jiān)督既要靠組織和敢于擔當?shù)娜耍惨恐贫取Ｖ贫ㄒ?guī)則根本目的是構(gòu)建自我監(jiān)督制度體系，用具體行動向全黨全社會昭示，執(zhí)紀者有著更為嚴格的紀律要求，監(jiān)督者時刻都在接受監(jiān)督，體現(xiàn)了從我做起、依規(guī)執(zhí)紀的高標準和嚴要求，回答了黨內(nèi)和社會關(guān)注的“誰來監(jiān)督紀委”問題。

關(guān)鍵詞：信任不能代替監(jiān)督

黨章賦予紀委權(quán)威地位和重要職責，這既是信任，也是考驗。信任和監(jiān)督、自律和他律辯證統(tǒng)一，沒有監(jiān)督的信任等于放任。前段時間熱播的電視專題片《打鐵還需自身硬》中，魏健、曹立新、袁衛(wèi)華等紀檢干部面對“圍獵”防線失守、執(zhí)紀違紀，利用手中的監(jiān)督執(zhí)紀權(quán)尋租。一個個具體、鮮活的案例印證了紀檢系統(tǒng)絕非凈土，紀檢干部并沒有天然的免疫力，進了紀委也不是進了“保險箱”。紀檢干部在作風和紀律上偏出一寸，紀檢事業(yè)就會離中央的要求偏出一丈。己不正，焉能正人。規(guī)則提出紀委應當強化自我監(jiān)督，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督，就是要形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的有效機制，確保黨和人民賦予的權(quán)力不被濫用。

關(guān)鍵詞：監(jiān)督執(zhí)紀工作以上級紀委領導為主

推動黨的紀律檢查體制改革，實行監(jiān)督執(zhí)紀工作以上級紀委領導為主，是全面從嚴治黨的必然要求。1982年修改的黨章規(guī)定，紀委受同級黨委和上級紀委雙重領導，但由于缺乏具體措施和程序保障，實踐中難以落到實處。針對這些問題，十八屆三中全會決定第36條把加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障單獨列段，強化上級紀委對下級紀委的領導，查辦腐敗案件以上級紀委領導為主。規(guī)則貫徹第36條精神，要求監(jiān)督執(zhí)紀工作以上級紀委領導為主，有利于保證紀委監(jiān)督的權(quán)威性。

關(guān)鍵詞：執(zhí)紀監(jiān)督、執(zhí)紀審查、案件審理相互協(xié)調(diào)、相互制約

權(quán)力越大，風險就越大，就越要加強監(jiān)督制約。過去，紀檢監(jiān)察室既有對領導干部的日常監(jiān)督權(quán)，還有發(fā)現(xiàn)問題線索后的立案審查權(quán)、立案后的調(diào)查取證權(quán)，集多種權(quán)力于一身。規(guī)則強調(diào)組織和制度創(chuàng)新，對案件監(jiān)督管理部門、執(zhí)紀監(jiān)督部門、執(zhí)紀審查部門、案件審理部門職能作出明確規(guī)定，形成機構(gòu)內(nèi)部職能、職責的制衡。市地級以上紀委可以探索執(zhí)紀監(jiān)督和執(zhí)紀審查部門分設，形成類似于銀行的“前臺”和“后臺”，相互分離、相互制約。執(zhí)紀監(jiān)督部門負責聯(lián)系地區(qū)和部門的日常監(jiān)督，執(zhí)紀審查部門負責對違紀行為進行初步核實和立案審查；案件監(jiān)督管理部門負責綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，案件審理部門負責審核把關(guān)。各環(huán)節(jié)各司其職，有利于形成既相互協(xié)調(diào)又相互制約的工作機制。

堅持黨的集中統(tǒng)一領導，把紀律挺在前面

關(guān)鍵詞：嚴格執(zhí)行請示報告制度

監(jiān)督執(zhí)紀是政治性極強的工作，必須在黨的集中統(tǒng)一領導下展開。紀檢機關(guān)處置每個問題線索、審查每個違紀案件，必須從政治和全局上把握。規(guī)則規(guī)定，監(jiān)督執(zhí)紀工作要嚴格執(zhí)行請示報告制度。請示報告不是一般的工作程序問題，而是政治立場、政治紀律問題。監(jiān)督執(zhí)紀進展情況特別是作出立案審查決定、給予黨紀處分等重要事項，要事先報告，之后再正式行文請示。決不能先斬后奏，更不能搞倒逼、“反管理”，把事兒辦得差不多了，甚至已經(jīng)是既成事實了，再往上一端。遇有重要事項，不僅要報告結(jié)果，也要報告過程，這樣才能有“領”有“導”。這既是講政治的具體體現(xiàn)，也是工作程序，更是一項基礎性工作。

關(guān)鍵詞：監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”

監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”是從黨的歷史和從嚴治黨實踐中總結(jié)出來的，是全面從嚴治黨的具體舉措。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》已對“四種形態(tài)”作出規(guī)定，監(jiān)督執(zhí)紀工作是黨內(nèi)監(jiān)督的日常手段和重要舉措，必須把“四種形態(tài)”細化、具體化。規(guī)則本著懲前毖后、治病救人的一貫方針，把重心放在日常監(jiān)督和嚴格執(zhí)紀上，規(guī)定了談話提醒、批評教育、責令檢查、誡勉談話等方式，推動抓早抓小、紅臉出汗成為常態(tài)；執(zhí)紀審查重點針對第四種形態(tài)，對存在嚴重違紀需要追究黨紀責任的進行立案審查，形成強有力震懾。這些措施體現(xiàn)了嚴管就是厚愛、治病為了救人，是對黨員干部真正關(guān)心和最大愛護。

關(guān)鍵詞：談話函詢

全面從嚴治黨，要在強化日常監(jiān)督執(zhí)紀上下功夫，讓紅臉出汗成為常態(tài)。規(guī)則把談話函詢單列一章，明確了具體方式和相關(guān)程序。過去，許多反映籠統(tǒng)的問題線索被擱置暫存，現(xiàn)在要本著對同志高度負責的態(tài)度，對反映的一般性問題及時同本人見面，談話提醒、約談函詢，要求其寫出情況說明。談話函詢是嚴肅的思想政治工作，言要及物、言要及行，決不能走過場。創(chuàng)新談話方式，既可以由紀檢機關(guān)相關(guān)負責人或者承辦部門主要負責人進行，也可以委托被談話人所在黨委（黨組）主要負責人進行。談話函詢之前和之后都要履行嚴格審批手續(xù)，談話內(nèi)容記錄在案，形成完整的廉政檔案，如有隱瞞就是欺騙組織，查實之后嚴肅處理，切實落實全面從嚴治黨要求。

關(guān)鍵詞：規(guī)范審批權(quán)限

習近平總書記在中央政治局會議審議國家監(jiān)察體制改革方案時指出，堅持寬打窄用，調(diào)查手段要寬、調(diào)查決策要嚴，必須有非常嚴格的審批程序。規(guī)則緊扣監(jiān)督執(zhí)紀工作流程，嚴格規(guī)范立案條件、審查程序、審批權(quán)限和請示報告制度，特別是第二十七條首次規(guī)范了紀檢機關(guān)主要負責人、相關(guān)負責人和執(zhí)紀審查部門主要負責人、審查組組長的審批權(quán)限，既突出了監(jiān)督執(zhí)紀特色，又與正在制定的國家監(jiān)察法相互銜接和配套，體現(xiàn)了全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的有機統(tǒng)一。

關(guān)鍵詞：體現(xiàn)黨內(nèi)審查特色

執(zhí)紀審查本質(zhì)上是黨內(nèi)審查。黨的十八大以來，紀檢機關(guān)深入轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，在執(zhí)紀審查各環(huán)節(jié)突出黨內(nèi)審查特色。立案審查后，講明黨的政策和紀律，要求被審查人端正態(tài)度、配合調(diào)查。審查期間對被審查人以同志相稱，安排學習黨章黨規(guī)黨紀，對照理想信念宗旨，通過深入細致的思想政治工作，促使其深刻反省、認識錯誤、交代問題，寫出懺悔和反思材料。審理報告依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》認定違紀事實性質(zhì)，分析被審查人違反黨章、背離黨的性質(zhì)宗旨的錯誤本質(zhì)，反映其態(tài)度、認識及思想轉(zhuǎn)變過程。實踐探索在前，總結(jié)提煉在后。規(guī)則把這些經(jīng)驗做法上升為制度規(guī)定，回歸了執(zhí)紀審查的本質(zhì)。

堅持問題導向，著力防范、管控監(jiān)督執(zhí)紀風險

關(guān)鍵詞：有效管控風險點

監(jiān)督執(zhí)紀問責是紀委最重要的權(quán)力，也是最容易出問題的環(huán)節(jié)。沒有制約的權(quán)力是危險的，制度應起到制衡的作用。規(guī)則堅持問題導向，緊扣監(jiān)督執(zhí)紀工作流程，找準關(guān)節(jié)點和風險點，提煉有效做法，嚴控決策權(quán)、審批權(quán)。嚴格規(guī)范立案條件、審查程序、審批權(quán)限和請示報告制度，要求審查談話、調(diào)查取證全程錄音錄像；建立打聽案情、過問案件、說情干預登記備案制度；實行脫密期管理，對紀檢干部辭職、退休后從業(yè)作出限制規(guī)定；開展“一案雙查”，對執(zhí)紀違紀、失職失責者嚴肅查處。把監(jiān)督執(zhí)紀工作的這些漏洞堵住了，就能把紀律立起來、嚴起來，管住隊伍中的大多數(shù)，懲治極少數(shù)。

關(guān)鍵詞：問題線索集中統(tǒng)一管理

線索管理是監(jiān)督執(zhí)紀工作的源頭，關(guān)乎反腐敗成效。一段時間以來，來自不同渠道的問題線索，從受理到處置都由紀檢監(jiān)察室負責。有的紀檢干部不守紀律、不講規(guī)矩，規(guī)避審批程序，私自留存、擅自處置問題線索，甚至以案謀私。十八大以來，中央紀委首先對反映領導干部問題線索進行“大起底”，不留死角，規(guī)范線索管理和處置。在總結(jié)實踐經(jīng)驗基礎上，規(guī)則明確要求信訪部門歸口受理違反黨紀的信訪舉報，分類摘要后移送案件監(jiān)督管理部門，實行集中管理、動態(tài)更新、定期匯總核對，各環(huán)節(jié)層層報批、簽字，對問題線索實施有效管控。

關(guān)鍵詞：初步核實

初核是處置問題線索的關(guān)鍵一步。規(guī)則明確了初核的審批程序、采取措施和處置建議等內(nèi)容，規(guī)定初核工作結(jié)束后，核查組應當撰寫初核情況報告，由核查組全體人員簽名備查，扎緊了制度籬笆。這項工作做得扎實，立案之后才能快查快結(jié)，避免“查出什么算什么”的問題。

關(guān)鍵詞：規(guī)范審查措施

1994年修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)案件檢查工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)對審查措施作了規(guī)定。規(guī)則對這些黨內(nèi)法規(guī)的相關(guān)條款進行整合，同時與有關(guān)法律法規(guī)協(xié)調(diào)銜接，對紀檢機關(guān)的審查措施進行規(guī)范。第二十八條規(guī)定，審查組可以依照相關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)審批對相關(guān)人員進行調(diào)查談話，查閱、復制有關(guān)文件資料，查詢有關(guān)信息，暫扣、封存、凍結(jié)涉案款物，提請有關(guān)機關(guān)采取技術(shù)調(diào)查、限制出境等措施。同時，針對需要提請有關(guān)機關(guān)協(xié)助事項，規(guī)定由案件監(jiān)督管理部門統(tǒng)一辦理手續(xù)，并隨時核對情況，防止擅自擴大范圍、延長時限，通過健全內(nèi)控機制有效防范風險。

關(guān)鍵詞：嚴格審查時限

《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)案件檢查工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件明確規(guī)定，案件調(diào)查時限結(jié)束后，必要時可延長；在延長期內(nèi)仍不能查結(jié)的，可報經(jīng)立案機關(guān)批準后延長調(diào)查時間。黨的十八大后，中央紀委堅持快查快結(jié)，有效提高了審查效率。規(guī)則第二十八條對這一做法進行了固化，規(guī)定審查時間不得超過90日。在特殊情況下，經(jīng)上一級紀檢機關(guān)批準，可以延長一次，延長時間不得超過90日。這樣就倒逼紀檢機關(guān)，條件不具備、基礎工作不扎實，就不能立案，為今后實踐“四種形態(tài)”、強化自我約束提供了重要保障。

關(guān)鍵詞：嚴格規(guī)范外查工作

外查是立案審查階段重要的關(guān)節(jié)點和風險點。規(guī)則堅持從嚴約束，從一個個具體的案例中查找制度漏洞，出臺有針對性的制衡措施。第三十一條規(guī)定，外查工作必須嚴格按照外查方案執(zhí)行，不得隨意擴大調(diào)查范圍、變更調(diào)查對象和事項，重要事項應當及時請示報告。外查工作期間，執(zhí)紀人員不得個人單獨接觸任何涉案人員及其特定關(guān)系人，不得擅自采取調(diào)查措施，不得從事與外查事項無關(guān)的活動。把這些要求不折不扣落到實處，就能有效防控外查風險，管住大多數(shù)。

關(guān)鍵詞：全程錄音錄像

陽光是最好的防腐劑。對執(zhí)紀審查重要環(huán)節(jié)錄音錄像，是紀檢機關(guān)長期以來行之有效的做法。《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)案件檢查工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件早就對此作出規(guī)定。規(guī)則在總結(jié)提煉基礎上，對全程錄音錄像提出更加明確要求。第三十四條規(guī)定，審查談話、重要的調(diào)查談話和暫扣、封存涉案款物等調(diào)查取證環(huán)節(jié)應當全程錄音錄像。錄音錄像資料由案件監(jiān)督管理部門和審查組分別保管，定期核查。這一規(guī)定，既明確了全程錄音錄像的環(huán)節(jié)，又強化了保管核查，增強了制度的嚴肅性和實效性。

加強對紀檢干部的監(jiān)督管理，確保權(quán)力受到嚴格約束

關(guān)鍵詞：嚴格干部準入制度

習近平總書記在中央紀委七次全會上要求，建設一支讓黨放心、人民信賴的紀檢干部隊伍。源清則流清，源濁則流濁。只有把好紀檢干部入口關(guān)，才能為紀檢隊伍不斷注入源頭清水。規(guī)則第四十五條規(guī)定，紀檢機關(guān)應當嚴格干部準入制度，嚴把政治安全關(guān)，監(jiān)督執(zhí)紀人員必須對黨忠誠、忠于職守、敢于擔當、嚴守紀律，具備履行職責的基本條件。這既落實了忠誠、干凈、擔當?shù)囊螅搀w現(xiàn)了紀委政治機關(guān)的性質(zhì)，有助于打造過得硬的紀檢鐵軍。

關(guān)鍵詞：打聽案情和說情干預登記備案

在監(jiān)督執(zhí)紀實踐中，有的紀檢干部執(zhí)紀違紀，打探消息、跑風漏氣、說情抹案，造成了嚴重后果和惡劣影響。規(guī)則第四十六條對此作出明確規(guī)定，對紀檢干部打聽案情、過問案件、說情干預的，受請托人應當向?qū)彶榻M組長、執(zhí)紀審查部門主要負責人報告并登記備案。發(fā)現(xiàn)審查組成員未經(jīng)批準接觸被審查人、涉案人員及其特定關(guān)系人，或者存在交往情形的，應當及時向?qū)彶榻M組長、執(zhí)紀審查部門主要負責人直至紀檢機關(guān)主要負責人報告并登記備案。嚴格執(zhí)行登記備案制度，既是對紀檢干部的嚴格要求，也是真正的關(guān)心愛護。

關(guān)鍵詞：借調(diào)人員管理

紀檢機關(guān)任務繁重，借調(diào)人員較多，一旦監(jiān)督管理不到位，就可能出現(xiàn)問題。規(guī)則第二十九條和第四十八條對借調(diào)人員管理作出規(guī)定，強調(diào)審查組需要借調(diào)人員的，一般應從審查人才庫抽選，由紀檢機關(guān)組織部門辦理手續(xù)，實行一案一借，不得連續(xù)多次借調(diào)。與被審查人、重要涉案人員談話，重要的外查取證，暫扣、封存涉案款物，應當以本機關(guān)人員為主，確需借調(diào)人員參與的，一般安排從事輔助性工作。嚴格落實這些要求，可以防止形成“熟人團”，提高監(jiān)督執(zhí)紀水平。

關(guān)鍵詞：脫密期管理

打鐵還需自身硬。監(jiān)督執(zhí)紀干部應該區(qū)別于一般公務員和黨員領導干部，有更加嚴格的保密要求。必須把保密作為監(jiān)督執(zhí)紀工作的生命線，加強對監(jiān)督執(zhí)紀干部的監(jiān)督管理，即使離崗離職也要嚴格保密要求。規(guī)則第五十條專門規(guī)范了脫密期管理制度，一方面明確了脫密期保密要求，規(guī)定紀檢機關(guān)涉及監(jiān)督執(zhí)紀秘密人員離崗離職后，應當嚴格履行保密義務，不得泄露相關(guān)秘密；另一方面實行脫密期從業(yè)限制，規(guī)定監(jiān)督執(zhí)紀人員辭職、退休3年內(nèi)，不得從事與紀律檢查和司法工作相關(guān)聯(lián)、可能發(fā)生利益沖突的職業(yè)，筑起了嚴格保守監(jiān)督執(zhí)紀紀律的制度堤壩。

關(guān)鍵詞：執(zhí)紀審查安全

不發(fā)生嚴重安全事故是執(zhí)紀審查的底線。中央紀委始終高度重視執(zhí)紀審查安全，不斷完善相關(guān)法規(guī)制度，要求層層落實責任制，對執(zhí)紀審查安全事故嚴肅問責，形成了一套行之有效的做法。規(guī)則在此基礎上對各級紀檢機關(guān)提出了更高制度要求，第五十二條規(guī)定，執(zhí)紀審查部門主要負責人、審查組組長是執(zhí)紀審查安全第一責任人；發(fā)生嚴重安全事故的，省級紀檢機關(guān)主要負責人應當向中央紀律檢查委員會作出檢討，并予以通報、嚴肅問責；案件監(jiān)督管理部門負責檢查抽查、及時報告和督促整改，進一步壓實了執(zhí)紀審查安全責任。

關(guān)鍵詞：一案雙查

一案雙查本質(zhì)上是對失職失責行為進行問責，既追究直接責任，也追究有關(guān)領導人員責任。規(guī)則第五十四條把一案雙查引入對紀檢干部執(zhí)紀違紀行為的處置，規(guī)定對審查結(jié)束后發(fā)現(xiàn)立案依據(jù)不充分或者失實，案件處置出現(xiàn)重大失誤，紀檢干部嚴重違紀的，既追究直接責任，還應當嚴肅追究有關(guān)領導人員責任。這就督促紀檢干部在立案審查前必須做實做細初步核實等基礎工作，在立案審查后必須嚴格依規(guī)依紀處置，出現(xiàn)失職失責行為就要被問責，在嚴格自律上為全黨全社會樹起標桿。（中央紀委研究室 李顯鋒 孟慶海）

[責任編輯：方蕾]

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