2月17日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)文通知了對(duì)全國(guó)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組)的調(diào)整，涉及主要職責(zé)、組成人員、工作機(jī)構(gòu)、工作規(guī)則、工作要求這五個(gè)方面。北京青年報(bào)記者注意到，國(guó)辦發(fā)文用詞是“調(diào)整”。特別是在組成人員構(gòu)成方面，大規(guī)模“擴(kuò)容”是最明顯的變化。

調(diào)整后成員單位增至30家

2003年全國(guó)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組成立，當(dāng)時(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位包括中央紀(jì)委、國(guó)務(wù)院辦公廳、中央組織部、全國(guó)總工會(huì)、監(jiān)察部、財(cái)政部、人事部、國(guó)務(wù)院信息辦等九個(gè)單位。

調(diào)整之后，成員單位有30個(gè)之多，不僅有財(cái)政部、人社部(原人事部)，甚至基本囊括了公安部、民政部、司法部、環(huán)保部、交通部、住建部、商務(wù)部、文化部等所有的國(guó)務(wù)院部門，還包括國(guó)務(wù)院新聞辦、國(guó)務(wù)院法制辦以及中央網(wǎng)信辦、最高人民法院等。

而且從具體成員來看，規(guī)格相當(dāng)高，大部分成員單位往小組選派的至少是副部級(jí)官員。

再來關(guān)注組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)的人選。

自2003年成立至此后的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，擔(dān)任組長(zhǎng)的都是時(shí)任中央書記處書記、中央紀(jì)委副書記組長(zhǎng)何勇，副組長(zhǎng)則由時(shí)任中央紀(jì)委副書記干以勝擔(dān)任，兩人皆出自中央紀(jì)委。

而此番調(diào)整顯示，擔(dān)任組長(zhǎng)的是國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)楊晶，副組長(zhǎng)是國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)彭樹杰，兩人皆出自國(guó)務(wù)院。顯然，小組組長(zhǎng)由黨的紀(jì)檢系統(tǒng)“位移”到了行政機(jī)構(gòu)。

政務(wù)公開最初由紀(jì)檢部門主抓

國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)委員、國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱告訴北青報(bào)記者，最初是黨的紀(jì)檢部門在抓政務(wù)公開這項(xiàng)工作，“目的是為了對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督，政務(wù)公開有利于老百姓、媒體監(jiān)督，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用”。

政務(wù)公開最初是黨內(nèi)先提出來的。

領(lǐng)導(dǎo)小組首任組長(zhǎng)何勇曾在接受采訪時(shí)，介紹政務(wù)公開在黨內(nèi)提出的最早時(shí)間。1988 年 3 月，黨的十三屆二中全會(huì)從預(yù)防腐敗入手，提出各級(jí)黨政機(jī)關(guān)在廉政建設(shè)中，盡可能地公開辦事制度，以便得到群眾的監(jiān)督。1996年1月，中央紀(jì)委第六次全會(huì)提出，要實(shí)行政務(wù)公開制度。此后，政務(wù)公開被中央頻頻提及。

1997 年 9 月，黨的十五大把政務(wù)公開作為發(fā)展基層民主的一項(xiàng)重要工作來抓，提出“城鄉(xiāng)基層政權(quán)機(jī)關(guān)和基層群眾性自治組織，都要健全民主選舉制度，實(shí)行政務(wù)和財(cái)務(wù)公開，讓群眾參與討論和決定基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督”。

2002 年 11 月，黨的十六大提出“認(rèn)真推行政務(wù)公開，加強(qiáng)組織監(jiān)督和民主監(jiān)督”，“完善公開辦事制度，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利”。為貫徹落實(shí)十六大精神，2003年6月，全國(guó)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組成立。

納入多部門成員凸顯部門協(xié)同

“2007年通過的《公開條例》明確了政務(wù)公開的主體，實(shí)施主體變了，政務(wù)公開的主體放到國(guó)務(wù)院了。”汪玉凱說。

2007年，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過了《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》，這為深入推行政務(wù)公開提供了法律依據(jù)。汪玉凱介紹說，此舉將政務(wù)公開納入法制化軌道，“對(duì)公開內(nèi)容、公開時(shí)間、要求、形式、如果實(shí)施不到位怎么追責(zé)、如何起訴、行政復(fù)議等等方面都提出了辦法”。

具體到這次的調(diào)整，早先已有信號(hào)。2016年底，國(guó)辦印發(fā)《實(shí)施細(xì)則的通知》，其中要求，“調(diào)整全國(guó)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)處理政務(wù)公開頂層設(shè)計(jì)和重大問題”。

汪玉凱還認(rèn)為，調(diào)整之后，由國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)的調(diào)整是符合實(shí)際的。國(guó)務(wù)院為此專門成立政務(wù)公開辦公室，定期檢查政務(wù)公開情況，政務(wù)公開變成了從上到下由行政系統(tǒng)推動(dòng)的事情。

北京大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、教授王錫鋅告訴北青報(bào)記者，由國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)是高規(guī)格的配置，領(lǐng)導(dǎo)小組納入多部門成員則凸顯部門協(xié)同。“有些信息是多部門共享的，事權(quán)每個(gè)部門間有交叉重疊，過去的難題是部門間權(quán)限交叉導(dǎo)致推諉扯皮，如果由秘書長(zhǎng)牽頭，各部門參與，更加有利于政務(wù)信息的整合、共享”。

他認(rèn)為，對(duì)于國(guó)務(wù)院正在推行的政府內(nèi)部改革、政府職能改革、簡(jiǎn)政放權(quán)等工作而言，政務(wù)公開都是突破點(diǎn)，“推進(jìn)工作得有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)和督促，因此要在國(guó)家層面對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組作出調(diào)整”。

文/本報(bào)記者 邢穎

[責(zé)任編輯：楊凡、李娜]

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