新華社北京５月２２日電 題：“監管”升級 共享單車以后要這樣“騎”！

新華社“中國網事”記者

２２日，交通運輸部發布《關于鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展的指導意見（征求意見稿）》（以下簡稱《指導意見》），向社會公開征求意見，明確下一步對共享單車的規范化管理。備受關注的共享單車迎來“頂層設計”，意味著共享單車在今后的使用和發展上將有諸多變化。

對此，相關人士表示，實名制、信用記錄、電子圍欄等“規矩”的提出，將進一步“升級”共享單車監管制度，助力共享單車規范化管理。而最終能否實現有效監管和行業的健康發展，仍需政府有關部門、企業和使用者共參共治。

共享單車監管將“升級”

共享單車自誕生以來，在市民出行的“最初一公里”和“最后一公里”中扮演著日益重要的角色，便宜的租賃價格、隨用隨停的便利，“好用”顯而易見。

然而，隨之而來的問題也比比皆是，有將共享單車停在自家小區樓道、上私鎖、占為己有的；也有惡意損壞、藏匿共享單車搞惡作劇、發泄情緒的；還有破壞二維碼、利用虛假二維碼詐騙錢財的……

“壞的太多了，一輛車還沒騎上。”抱著嘗鮮的態度，昆明市民錢先生在某共享單車平臺上注冊了賬號，交了押金，卻很難找到沒有問題的車。

此次公開的《指導意見》對共享單車的線下線上服務和管理都提出了要求，比如單車企業需要充分利用互聯網信息技術加強對所屬車輛的經營管理，合理配備線下服務團隊，加強車輛調度、停放和維護管理。

針對共享單車亂停亂放、惡意損壞等問題，《指導意見》也“立出規矩”，在注冊上要實行實名制，禁止向未滿１２歲的兒童提供服務。在停放管理上，推廣運用電子圍欄等技術，有效規范用戶停車行為等。同時，鼓勵企業組成信用信息共享聯盟，綜合采取經濟懲罰、記入信用記錄等措施，對用戶建立守信激勵和失信懲戒機制。

在業內人士看來，這份《指導意見》明確了各方責任，將推動共享單車監管進一步“升級”，也意味著在其今后的使用和發展上會有諸多變化。

違法失信者或將“攤上大事”

為了讓大家文明使用共享單車，各地紛紛拿出“狠招”整頓共享單車亂象，比如劃禁停區以及控制單車投放量，對于蓄意破壞和盜竊行為明確依法查處等。日前，武漢一霸占共享單車、故意損毀鎖具者被拘十天。

北京尚公（昆明）律師事務所律師李承蔚說，違停、上私鎖、藏匿、破壞二維碼及定位裝置等行為，除了需要向單車提供方承擔民事責任，還涉嫌違法乃至犯罪。比如，亂停亂放涉嫌違反交通管理法律法規，破壞單車則涉嫌故意毀損公私財物，將共享單車據為己有、導致他人無法使用的行為，對他人共享權益也是一種侵害。

業內人士表示，實名制之后，將可以更快速有效地處理不規范使用共享單車的行為。《指導意見》還提出通過信用手段提升共享單車企業服務、規范使用者行為，也得到了廣泛認可。

“共享時代，對不誠信的問題，不能視若無睹。”李承蔚認為，比事后處罰更重要的是事前預防。在政府有關部門與共享單車運營企業達成信用信息共享、建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制后，如果在使用共享單車時出現不規范使用或據為己有等違規行為，其記錄都將可能共享給其他企業或者信用系統。

“到那時，信用記錄將不僅僅停留在企業的信用積分制上，嚴重違法失信者，可能不只騎不了車，還會影響到工作和生活方面很多其他的事，而信用狀況良好者，將能享受到更多便利服務。”李承蔚說。

文明“共享”仍期待多方“共管”

在南開大學周恩來政府管理學院副教授張麗梅看來，共享單車出現的問題，是城市發展的階段性問題，通過制度建設、完善設施、行為規范是可以解決的。不過，共享單車行業健康發展不能僅僅依靠監管部門的力量來規范管理或懲處破壞者、不道德者，還需要政府部門、共享單車運營商及廣大市民等多方聯動。

有關人士表示，在順應這種新鮮事物的發展潮流的同時，還期待以政府的有形之手，市場的無形之手，市民的文明之手，共同掌好共享單車的“車把手”。

摩拜單車云南地區相關負責人說，共享單車需要“共管”，各方通過規則制定、技術完善和素質提升等，共同維護這一共享資源。一方面行業從業者要不斷優化產品的智能化設計和科學的運維管理，另一方面要加強與政府的聯動，通過政企合作科學有效地進行精細化管理。

目前，通過與政府有關部門、企業的合作，一些共享單車運營商正在規劃更多推薦停車點，比如摩拜在昆明就已規劃了５００多個推薦停車點，其中４００多個是與政府合作，另外１００多個是與商圈、社區合作。還有的運營商通過車身自帶的ＧＰＳ智能鎖等技術手段，對車輛和用戶實現精準干預。通過各種方式促成政府、企業和用戶的良好互動。

“顯然，除了加強末端管理，更多問題需要在前端就避免掉。”李承蔚表示，除了加大處罰力度和違法成本外，政府和企業都要加強共享單車正確使用方法和不規范使用后果的宣傳力度，不斷提升全民使用“共享資源”時的整體素質，避免部分市民采用相對野蠻的方式獲取公共資源和服務。（記者：侯文坤、孟含琪、汪奧娜、付光宇；參與采寫：黃興、尚升）

[責任編輯：楊凡、彭芳]

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