以治理創(chuàng)新呵護“早餐的溫度”

老百姓早餐的溫度，背后體現(xiàn)的是管理者工作的精度

放寬不屬于無證無照經(jīng)營活動的范圍，避免一概取締的簡單化執(zhí)法，規(guī)定查處部門將無證無照經(jīng)營記入信用記錄……近日，國務(wù)院發(fā)布《無證無照經(jīng)營查處辦法》，自10月1日起正式施行。這一新規(guī)，因其牽涉較廣泛的市場主體、與群眾日常生活關(guān)系密切，引發(fā)社會關(guān)注。

任何規(guī)定的制定、實施，都有其特定的社會背景和現(xiàn)實針對性。從列出不屬于無證無照經(jīng)營活動的兩種情形，到減輕經(jīng)濟處罰尺度、引入失信懲戒機制，新辦法不僅是對業(yè)已實施十幾年的《無照經(jīng)營查處取締辦法》的升級更新，更是立足于商事制度改革不斷深化的實踐，對原規(guī)定中與實際不相適應(yīng)的問題進行了破解。

無論是激發(fā)市場內(nèi)在活力，還是為創(chuàng)新社會管理預(yù)留空間，都離不開精準的制度安排。此前，“阿大蔥油餅”“夢花街餛飩”等網(wǎng)紅店鋪的停業(yè)整頓風(fēng)波，曾讓全社會都參與到經(jīng)營監(jiān)管的思考中來。什么行為該管好管住？什么經(jīng)營該給予更大空間？就此而言，新辦法特別明晰了兩類經(jīng)營活動不屬于無證無照經(jīng)營：在縣級以上政府指定的場所和時間，銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品，或者個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動；依照法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定的規(guī)定，從事無須取得許可或者辦理注冊登記的經(jīng)營活動。這樣的調(diào)整，意味著無數(shù)謀生性、創(chuàng)業(yè)性的經(jīng)營個體進入市場的門檻更低了，也讓一個個人生夢想照進現(xiàn)實。

簡政放權(quán)是全面深化改革的重要一環(huán)，而增強人民群眾獲得感才是改革的目的。有人說得好，老百姓早餐的溫度，背后體現(xiàn)的是管理者工作的精度。人民群眾的衣食住行方不方便，什么是街坊鄰居最需要的服務(wù)，身處其中的人要比坐在辦公室的人更有實感。對于困難群體而言，一個攤位往往牽動著一個家庭幾口人的生計問題；對于城鎮(zhèn)居民來說，舉足可至的菜市場、雜貨攤，關(guān)乎日常生活的幸福指數(shù)。有法學(xué)專家表示，新辦法體現(xiàn)了政府對“謀生性營業(yè)”的寬容。相信該辦法的落地實施，將不僅會給一些個體經(jīng)營者以穩(wěn)定感、安全感，也讓便民利民經(jīng)營以更低成本對接市場，在自我調(diào)節(jié)中解決一些細微的民生問題。

社會治理是一個復(fù)雜的課題。置身于中國這樣一個發(fā)展中的大國，矢志推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，殊為不易。圍繞具體的治理難題，怎樣激蕩智慧、凝聚共識，找尋破解問題的最大公約數(shù)？如何統(tǒng)籌兼顧各方利益，用好既有的政策工具？如何突出問題意識與導(dǎo)向，既維護公平正義又激發(fā)社會活力？凡此種種，都亟待轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、創(chuàng)新方式方法，與時俱進、因地制宜地拿出可操作性較強的務(wù)實舉措。譬如，此次新辦法中不再沒收工具、降低罰款數(shù)額等規(guī)定，就體現(xiàn)出查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合的柔性治理理念，映照著監(jiān)管部門對執(zhí)法目的、手段、功能的理解在深化。類似的措施如果落實到位，將重構(gòu)城管與小販的關(guān)系，為基層社會治理增添新的經(jīng)驗。

“利民之事，絲發(fā)必興；厲民之事，毫末必去。”習(xí)近平總書記一再強調(diào)加快轉(zhuǎn)變政府職能，“該放給市場和社會的權(quán)一定要放足、放到位，該政府管的事一定要管好、管到位”。推進簡政放權(quán)，最需要有貼近意識。深化權(quán)力清單、責(zé)任清單管理只是第一步，賦予市場以向上生長的自由空間的同時，盡量消滅因監(jiān)管缺位留下的真空地帶，才能最大限度地保障群眾的利益，為完善社會治理添磚加瓦。李浩燃

[責(zé)任編輯：楊凡、于國奇]

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