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記者從今天教育部召開的第五場教育金秋系列新聞發布會上了解到，目前我國九年義務教育普及水平已經超過世界高收入國家的平均水平，但是離“一個都不能少”的目標還有一定差距，面臨著不少的困難和問題。日前國務院辦公廳印發了《關于進一步加強控輟保學提高義務教育鞏固水平的通知》（國辦發〔2017〕72號，以下簡稱《通知》），就共同做好控輟保學工作提出了一系列切實舉措，并明確各方責任，努力讓孩子們既要“進得來”，還要“留得住”，同時還要“學得好”。

發布會上，教育部基礎教育司呂玉剛司長介紹到，我國在2011年全面實現“兩基”目標以來，義務教育的入學率、鞏固率持續提高。2015年全國九年義務教育鞏固率達到93%，如期實現了教育規劃綱要提出的中期目標。2016年達到93.4%，取得了可喜的成績。但同時少數農村地區特別是老少邊窮島等地區仍不同程度存在著失學輟學的現象，極少數地方出現的現象還比較嚴重。實現綱要提出的到2020年義務教育鞏固率達到95%的目標還面臨著嚴峻挑戰。

《通知》針對少年兒童失學輟學的主要原因，提出有針對性的工作舉措，要求做到“三避免、一落實”。即避免因學習困難或者厭學而失學輟學，避免因貧失學輟學，避免因上學遠、上學難而輟學，這是輟學的三個主要原因。切實落實政府、學校、家長和社會等各方面控輟保學的責任。

同時，《通知》有一些突破性政策舉措：一是健全了控輟保學的工作機制，提出完善行政督促復學機制、建立義務教育入學聯控聯保工作機制、建立控輟保學動態監測機制、完善控輟保學督導機制和考核問責機制；二是明確了政府、社會、家庭、學校各方在控輟保學工作中責任；三是提出了以學生為中心的“精準化”幫扶政策，加強分類指導，因地、因家、因人施策；四是重點強調了各級政府要調整優化財政支持結構，優先發展、優先保障義務教育。

省級人民政府在控輟保學中應承擔的職責

一是全面負責區域內義務教育控輟保學工作，完善政策措施，健全控輟保學目標責任制，突出重點地區，加強分類指導，督促各縣（市、區）做好義務教育各項工作，實現控輟保學目標。

二是完善控輟保學督導機制和考核問責機制，將義務教育控輟保學工作納入地方各級政府考核體系，作為對地方政府及其主要領導考核的重要指標。組織開展專項督導，把控輟保學作為責任督學日常督導工作的重要內容。建立控輟保學約談制度和通報制度，實行控輟保學督導檢查結果公告、限期整改和責任追究制度。

三是加強對輟學高發縣（市、區）的工作指導。督促縣級人民政府進一步摸清學生輟學情況、制定控輟保學工作方案，因地、因家、因人施策，排查政策措施空白點和工作盲點，把控輟保學工作做深做細做實。

縣級人民政府在控輟保學中應承擔的職責

一是縣域統籌，綜合施策，完善細化《通知》中提出的提高質量控輟、落實扶貧控輟、強化保障控輟等相關政策措施，確保實現國家、省級規定的義務教育鞏固率目標，不斷減少學生輟學現象。

二是建立機制，包括完善行政督促復學機制、建立義務教育入學聯控聯保工作機制、建立控輟保學動態監測機制和目標責任制等。做好任務分工，明確縣級教育、公安、民政、人社、工商等相關部門職責和任務。

三是督促落實，真正把控輟保學的各項政策落實到每個家庭每個學生身上。

縣級教育行政部門作為縣域教育主管部門，應按照上級有關規定和縣級人民政府要求，主動作為，積極推動，切實做好控輟保學相關工作。

學校和教師在控輟保學工作中應該承擔的職責

一是利用中小學生學籍信息管理系統做好輟學學生標注登記工作，并確保學籍系統信息與實際一致。

二是建立和完善輟學學生勸返復學、登記與書面報告制度，對學生輟學勸返無效的，應書面報告縣級教育行政部門和鄉鎮人民政府，相關部門應依法采取措施勸返復學。加強家校聯系，配合政府部門做好輟學學生勸返復學工作。

三是提高教育質量控輟。落實義務教育學校管理標準，全面提高學校管理水平，開齊開足開好國家規定的課程，合理安排學生在校學習時間、體育鍛煉時間、在校活動內容和家庭作業，豐富校園文化生活。加大對學習困難學生的幫扶力度，提高教育質量，增強學校教育吸引力。

四是依法落實教育資助等有利于保障學生接受義務教育的相關政策。

家長在控輟保學中的責任

《通知》強調，落實家長責任，父母或者其他法定監護人應當依法送適齡兒童少年按時入學接受并完成義務教育，無正當理由未送適齡兒童少年入學接受義務教育或造成輟學的，由當地鄉鎮人民政府或者縣級人民政府教育行政部門給予批評教育，責令限期改正；逾期不改的，由司法部門依法發放相關司法文書，敦促其保證輟學學生盡早復學；情節嚴重或構成犯罪的，依法追究法律責任。