如果說(shuō)文化是大運(yùn)河的靈魂，生態(tài)就是大運(yùn)河的生命。記者近期在京杭大運(yùn)河流經(jīng)的浙蘇魯京津冀六個(gè)省市調(diào)研了解到，隨著近年來(lái)生態(tài)治理力度加大，大運(yùn)河生態(tài)總體向好，但部分世遺點(diǎn)旁和風(fēng)光水道依然垃圾叢生、污水橫流，生態(tài)建設(shè)是突出短板。

基層干部和專家認(rèn)為，文化帶的前提是生態(tài)帶，由于水量較少，水質(zhì)排放和斷面考核標(biāo)準(zhǔn)依然過(guò)低，及局地治理缺位，生態(tài)問(wèn)題重重，建議統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)涉及土地空間布局調(diào)整、濕地修復(fù)及污染防治等一系列工程項(xiàng)目，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)大走廊建設(shè)等市場(chǎng)化機(jī)制，構(gòu)建京杭大運(yùn)河綠色生態(tài)走廊。

垃圾叢生 部分世遺點(diǎn)生態(tài)待修復(fù)

大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)管理辦公室發(fā)布的2016年《大運(yùn)河遺產(chǎn)點(diǎn)段專項(xiàng)巡查報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱“《報(bào)告》”）顯示，大運(yùn)河流經(jīng)的省市，都不同程度上存在生態(tài)問(wèn)題。

記者近期在大運(yùn)河華北某省一申遺點(diǎn)看到，這是一座采用我國(guó)建筑中古老的糯米漿拌灰土工藝的大壩，故稱為“糯米大壩”，大壩經(jīng)歷了百年沖刷、風(fēng)化，仍然堅(jiān)固。然而，記者在這世遺點(diǎn)100米附近看到，長(zhǎng)達(dá)十幾米的垃圾帶鋪滿坡岸，塑料袋、腐爛的果皮、雞蛋殼、殘飯剩渣一應(yīng)俱全。在垃圾旁不遠(yuǎn)處，豎起的“請(qǐng)不要在此倒垃圾，要做一個(gè)有素質(zhì)的人，謝謝合作”鐵牌，銹跡斑斑。

在垃圾旁的一位馬姓村民說(shuō)，申遺成功以后，有一些游客慕名而來(lái)，基層干部也有表態(tài)，將打造一條風(fēng)光帶，但這么多年下來(lái)，沒(méi)有什么實(shí)際的動(dòng)作，不少游客到現(xiàn)場(chǎng)參觀了，稱和預(yù)期相差較大，看到河岸邊上的垃圾，倍感失望。

除了垃圾亂拋，污水橫流也是較大問(wèn)題。在天津北運(yùn)河休閑旅游驛站附近，記者看到這里水草密布。“北運(yùn)河河道過(guò)去都是經(jīng)過(guò)處理的生活污水，現(xiàn)在雖然有所改善，但依然是劣五類，基本沒(méi)有生態(tài)功能。”北運(yùn)河邊天津市某村莊黨支部書(shū)記說(shuō)。

除了天津，河北和山東局地水道生態(tài)同樣堪憂。滄州市口岸辦主任韓海霞介紹，南運(yùn)河同樣常年無(wú)水，由于缺乏管護(hù)，河道內(nèi)雜草叢生，大堤裂縫，案坡及河槽被占用種植樹(shù)木及農(nóng)作物嚴(yán)重。

在大運(yùn)河山東段，陽(yáng)谷縣張秋鎮(zhèn)下閘村700多人的村莊緊靠大運(yùn)河河道，當(dāng)?shù)卮筮\(yùn)河河道、船閘均極具文物價(jià)值。“因?yàn)檠雌趤?lái)了，水才干凈一個(gè)星期。雖然現(xiàn)在沒(méi)有村民往河道里扔垃圾了，但是河水一年中很少時(shí)間是干凈的。”下閘村一位符姓村民說(shuō)。

相比北方，南方古運(yùn)河的水質(zhì)也有待進(jìn)一步提高。記者在蘇南某水上服務(wù)區(qū)看到，雖然大運(yùn)河的水是流動(dòng)的，但依然能夠看到成片團(tuán)的藍(lán)藻和油污，漂浮在岸邊。“蘇州地處下游，由于上游來(lái)水等原因，水質(zhì)不太穩(wěn)定，有時(shí)常在IV-V類徘徊，特別是和浙江交界的王江涇斷面，水質(zhì)有時(shí)不達(dá)標(biāo)，壓力很大。”蘇州一位水務(wù)干部稱。

水質(zhì)排放標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低生態(tài)綜合治理能力待加強(qiáng)

記者沿線調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于水量較少，考核標(biāo)準(zhǔn)較低及局地治理缺位，生態(tài)問(wèn)題重重。

其一，河水水量偏少，水質(zhì)排放標(biāo)準(zhǔn)依然過(guò)低。《報(bào)告》稱，大運(yùn)河天津段面臨的最大挑戰(zhàn)是河水水量偏少。“夏秋水漲苦潦，冬春水微苦澀”，豐水期容易決口，各水源河流上游流經(jīng)山地，帶來(lái)的泥沙較多，河流容易淤塞。如何保持運(yùn)河水量，實(shí)現(xiàn)運(yùn)河生態(tài)平衡，是天津大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)面臨的一個(gè)重大課題。

天津不少水務(wù)干部稱，北運(yùn)河水質(zhì)劣V類，因上游來(lái)水不好。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從天津北運(yùn)河的現(xiàn)狀來(lái)看，即便上游處理污水，按照最高的一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，依然是劣五類，比如化學(xué)需氧量，一級(jí)A是50毫克/升，而地表五類水是40毫克/升，前者總磷是0.5毫克/升，后者河流是0.4毫克/升，湖庫(kù)是0.2毫克/升，不少污水處理廠根本難以達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。

其二，跨域治污進(jìn)入瓶頸期，考核標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低。《報(bào)告》顯示，部分江南運(yùn)河河道污染嚴(yán)重。嘉興市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站綜合業(yè)務(wù)室主任蘇營(yíng)營(yíng)說(shuō)，京杭大運(yùn)河嘉興段水質(zhì)有時(shí)不達(dá)標(biāo)，有上游和自身的污染。這兩年，工業(yè)造成的水污染已有效控制，生活污水和農(nóng)業(yè)污染更令人擔(dān)憂，治污之路任重道遠(yuǎn)。

蘇南一位基層干部稱，長(zhǎng)江和太湖貫穿全境，不能低于III類水標(biāo)準(zhǔn)。相比而言，大運(yùn)河只要求景觀四類水，成了周邊城市和企業(yè)的排污通道，特別是部分流進(jìn)大運(yùn)河的支流，污染嚴(yán)重。

其三,局地治理缺位，垃圾設(shè)施供給及有效引導(dǎo)不足。在陽(yáng)谷縣張秋鎮(zhèn)下閘村，村民們說(shuō)，水污染的時(shí)候發(fā)黑發(fā)臭，環(huán)境很差，“看到污水的時(shí)候打電話給環(huán)保局舉報(bào)都沒(méi)有人管理”。

記者在上述遺址邊的村莊看到，雖然該村有垃圾池，但離有些村民家太遠(yuǎn)，村民倒垃圾要走較長(zhǎng)的一段路程。馬姓村民說(shuō)，不少中老年人還未養(yǎng)成保護(hù)環(huán)境的習(xí)慣。沿線不少村民反映，部分運(yùn)河河道垃圾叢生，有的用來(lái)種莊稼，整體環(huán)境沒(méi)有根本性改善，政府的有效引導(dǎo)不足，村民并未形成自覺(jué)。

守住生態(tài)紅線綠色走廊待構(gòu)建

大運(yùn)河沿線基層干部認(rèn)為，生態(tài)是運(yùn)河的生命，宜從多方發(fā)力，共護(hù)母親河。

首先，設(shè)立治理目標(biāo)，提高污水達(dá)標(biāo)排放和水質(zhì)考核標(biāo)準(zhǔn)。位于下游的天津基層干部建議，宜逐步提高上游的污水排放標(biāo)準(zhǔn)至IV類，從源頭保證水質(zhì)，在水質(zhì)逐步改善的基礎(chǔ)上，加快生態(tài)修復(fù)的力度。蘇州市水利局副調(diào)研員貢瑞金建議，宜進(jìn)一步明確各省際和市際間的斷面責(zé)任，逐步提高考核標(biāo)準(zhǔn)。

其次，注重部門(mén)協(xié)同，構(gòu)建跨流域治水責(zé)任機(jī)制。據(jù)蘇南一位基層干部稱，水利和交通部門(mén)在制定方案時(shí)，常各行其是，水利和航道工程完全可以協(xié)作，不僅可減少資源浪費(fèi)，更重要的是減少對(duì)坡岸生態(tài)的破壞。

《大運(yùn)河遺產(chǎn)點(diǎn)段專項(xiàng)巡查報(bào)告》稱，大運(yùn)河主要管理部門(mén)是水利部門(mén)；而在市級(jí)層面，運(yùn)河的水文則是由水文局負(fù)責(zé)管理。大運(yùn)河水質(zhì)的監(jiān)測(cè)管理是環(huán)境保護(hù)部門(mén)，河堤的用地管理是國(guó)土部門(mén)，河堤上防護(hù)林又由農(nóng)林部門(mén)負(fù)責(zé)管理，管理機(jī)制不夠順暢。

不少基層干部建議，宜在頂層設(shè)計(jì)層面，國(guó)家和省級(jí)層面應(yīng)該分別成立以省、市、縣邊界所在地政府共同參與、全流域的大走廊建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，抓好跨行政區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化、水環(huán)境安全監(jiān)管和預(yù)警等，實(shí)施上下游、左右岸同步管控。

第三，河湖一體規(guī)劃，構(gòu)建大運(yùn)河生態(tài)大走廊。揚(yáng)州一位水利干部稱，蓄水靠湖，河只是水的載體。以揚(yáng)州為例，寶應(yīng)湖、高郵湖、邵伯湖都是淮河入江水道重要組成部分，行洪期間承泄上游淮河泄洪來(lái)水，上游客水對(duì)湖泊水質(zhì)的影響極大，影響到長(zhǎng)江水質(zhì)，直接關(guān)系到南水北調(diào)東線調(diào)水水質(zhì)。

截至目前，東線一期工程已通水逾三年，輸水水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)，然而，送水沿線區(qū)域尚存產(chǎn)業(yè)布局不合理、污染負(fù)荷較重、優(yōu)良水體比例不高、生態(tài)功能退化等問(wèn)題。

京杭大運(yùn)河沿線多位基層干部建議，宜建立設(shè)立大運(yùn)河生態(tài)大走廊建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)涉及土地空間布局調(diào)整、濕地修復(fù)、良好湖泊建設(shè)、岸線防護(hù)以及污染防治等一系列工程項(xiàng)目，建立吸引社會(huì)資本投入江淮生態(tài)大走廊建設(shè)等生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，將京杭大運(yùn)河打造成世界跨流域生態(tài)廊道建設(shè)的樣板區(qū)。

[責(zé)任編輯：楊凡、于國(guó)奇]

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