重拳出擊：守護(hù)國家地理信息安全

新聞背景

2017年4月27日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議表決通過了新修訂的《中華人民共和國測繪法》，自2017年7月1日起施行。新《測繪法》是為了加強(qiáng)測繪管理，促進(jìn)測繪事業(yè)發(fā)展，保障測繪事業(yè)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)、社會發(fā)展和生態(tài)保護(hù)服務(wù)，維護(hù)國家地理信息安全制定的法律，是全社會依法從事測繪活動的行為準(zhǔn)則。

《測繪法》在時(shí)隔15年后再次修訂，確認(rèn)了它在經(jīng)濟(jì)、國防和社會發(fā)展中的地位，為測繪地理信息事業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展提供了更加堅(jiān)實(shí)的法律支撐，對于保障國家重要地理信息安全，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，推動測繪地理信息工作更好地服務(wù)黨和國家工作大局、更好地服務(wù)于國防建設(shè)發(fā)展需求，維護(hù)我國的國家核心利益具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

地圖市場亂象，敲響安全警鐘

“地圖市場中損害我國領(lǐng)土主權(quán)、安全和海洋權(quán)益等‘問題地圖’仍然屢禁不止，沒有得到徹底根治。”前不久，國土資源部副部長、國家測繪地理信息局局長庫熱西在全覆蓋排查整治“問題地圖”專項(xiàng)行動電視電話會議上介紹說，“今年年底前，要將全覆蓋排查整治‘問題地圖’作為貫徹落實(shí)《測繪法》的重點(diǎn)任務(wù)。”據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年以來，全國共開展執(zhí)法行動11000多次，查處相關(guān)案件近1000起，收繳各類違法違規(guī)地圖產(chǎn)品20余萬件，完成對1000余個(gè)存在“問題地圖”網(wǎng)站的處置。

“問題地圖”只是冰山一角。國家測繪地理信息局每年都會發(fā)布上一年度《關(guān)于測繪地理信息違法典型案件的通報(bào)》。記者從通報(bào)中了解到，從2011至2016年公布的近50起案件來看，我國非法測繪案件總體呈下降趨勢，但形勢依舊嚴(yán)峻。韓國人長白山案、英國人阿克蘇案……涉外非法測繪案件余燼復(fù)燃，給國家安全敲響了警鐘。

2011年9月，國務(wù)院新聞辦發(fā)表的《中國的和平發(fā)展》白皮書明確提出，中國的核心利益有6項(xiàng)，包括國家主權(quán)、國家安全、領(lǐng)土完整、國家統(tǒng)一、中國憲法確立的國家政治制度和社會大局穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的基本保障。在國防大學(xué)教授金一南看來，國家地理信息安全是國家核心利益的基礎(chǔ)。“這是關(guān)系到中國和平發(fā)展、全面建成小康社會和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興最關(guān)鍵的利益要素、環(huán)境要素和安全要素，我們必須全力維護(hù)。”他說。

法律是治國之重器，良法是善治之前提。而此次新修訂的《測繪法》，明確了“加強(qiáng)測繪管理，促進(jìn)測繪事業(yè)發(fā)展，保障測繪事業(yè)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)、社會發(fā)展和生態(tài)保護(hù)服務(wù)，維護(hù)國家地理信息安全”的立法宗旨，重點(diǎn)針對我國地理信息安全面臨的嚴(yán)峻形勢和地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切需要進(jìn)行了修改完善。

“加快修訂《測繪法》，是把握戰(zhàn)略主動、應(yīng)對環(huán)境變化、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題、贏得發(fā)展先機(jī)的必然選擇。”庫熱西表示，地理信息安全隱患日益突出，違法案件時(shí)有發(fā)生，這要求我們認(rèn)清地理信息安全形勢，全面貫徹總體國家安全觀，把維護(hù)國家地理信息安全的戰(zhàn)略主動權(quán)牢牢掌握在自己手中，更好地肩負(fù)起維護(hù)國家安全的歷史重任。

規(guī)范中謀發(fā)展，擰緊安全閥門

“立法的初衷，就是要通過發(fā)展地理信息，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和國防建設(shè)。”在十二屆全國人大常委會第二十七次會議對《測繪法》修訂草案的分組審議中，常委會委員梁勝利如是說。

新《測繪法》明確規(guī)定，國家鼓勵(lì)發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，支持開發(fā)各類地理信息產(chǎn)品，推廣使用安全可信的地理信息技術(shù)和設(shè)備。記者了解到，截至今年8月底，全國測繪資質(zhì)單位數(shù)量突破1.8萬家，較2016年增加4.9%，甲級單位數(shù)量首次突破1000家。其中，具有測繪資質(zhì)的民營企業(yè)數(shù)量達(dá)11264家，占比達(dá)62%。

地理信息產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展，無人機(jī)測繪等新興測繪技術(shù)和產(chǎn)品“飛入尋常百姓家”，地理信息安全隱患也逐漸浮出水面。目前，很多單位、組織甚至個(gè)人都可以進(jìn)行測繪，然后放到互聯(lián)網(wǎng)上共享，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)地圖錯(cuò)漏百出，甚至出現(xiàn)危及國家安全的事件。

“隨著中國衛(wèi)星導(dǎo)航定位服務(wù)需求旺盛，很多行業(yè)部門和單位建設(shè)了大量的衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站，截至2016年總數(shù)達(dá)到4729座，但其中有一部分是未經(jīng)登記備案的。”國家測繪地理信息局副局長李維森披露，有些行業(yè)部門和單位對基礎(chǔ)地理空間信息數(shù)據(jù)的保密意識相當(dāng)薄弱，總認(rèn)為在高科技條件下，太空的衛(wèi)星、天上的飛機(jī)、海上的艦船都能測到這些數(shù)據(jù)，地理空間方面的信息早已公開化，根本不需要保密。

面臨市場上統(tǒng)籌規(guī)劃不夠、缺乏有效監(jiān)管等現(xiàn)狀，擰緊安全“閥門”是當(dāng)務(wù)之急。新《測繪法》規(guī)定，由測繪地理信息主管部門負(fù)責(zé)開展基準(zhǔn)站備案管理，建立統(tǒng)一的衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)，加強(qiáng)對基準(zhǔn)站建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)的規(guī)范和指導(dǎo)。第八章明確，地理信息生產(chǎn)、保管、利用單位應(yīng)當(dāng)對屬于國家秘密的地理信息的獲取、持有、提供、利用情況進(jìn)行登記并長期保存，并重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了“實(shí)行可追溯管理”。

9月11日，國家測繪地理信息局、國家安全部、中央軍委聯(lián)合參謀部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展全國衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站安全專項(xiàng)整治行動的通知》，要求年底前針對基準(zhǔn)站建設(shè)、數(shù)據(jù)傳輸與處理、系統(tǒng)應(yīng)用服務(wù)過程中存在的安全隱患進(jìn)行核查整治，進(jìn)一步規(guī)范我國基準(zhǔn)站建設(shè)，確?；鶞?zhǔn)站安全應(yīng)用，維護(hù)國家地理信息安全。

教育抓細(xì)抓實(shí)，法律深入人心

8月29日，在哈爾濱規(guī)劃展覽館前的人民廣場上，測繪無人機(jī)、無人船、機(jī)載導(dǎo)航等新型測繪儀器精彩亮相。“這是新《測繪法》頒布施行后的首個(gè)全國測繪法宣傳日主場活動。”國家測繪地理信息局領(lǐng)導(dǎo)與工作人員一同向群眾免費(fèi)發(fā)放新《測繪法》宣傳專用地圖，并宣講測繪地理信息知識，解讀新《測繪法》，受到現(xiàn)場群眾的歡迎。

自2004年國家測繪地理信息局將每年的8月29日定為《測繪法》宣傳日以來，已經(jīng)進(jìn)行了14次。記者了解到，從2005年“全國國家版圖意識宣傳教育和地圖市場監(jiān)管協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組”成立后，隨即在全國開展了一系列的版圖意識宣傳教育活動，不過由于未能將其“納入中小學(xué)教學(xué)內(nèi)容”，宣傳教育的成果沒有達(dá)到預(yù)期。

“新修訂的《測繪法》突出加強(qiáng)國家版圖意識教育，在總則中單獨(dú)設(shè)了一條。”全國人大常委會法制工作委員會立法規(guī)劃室副主任岳仲明介紹，在2016年1月1日起施行的《地圖管理?xiàng)l例》中，就提出國家版圖意識教育應(yīng)當(dāng)納入中小學(xué)教學(xué)內(nèi)容。此次新修訂的《測繪法》，首次明確要求學(xué)校將其納入教學(xué)內(nèi)容。從“某一款”到“總則”，是我國實(shí)現(xiàn)國家版圖意識全民教育的一次飛躍。

頒布即落實(shí)。“萬里金波照眼明——打四字測繪技術(shù)”“美術(shù)考試——打兩字測繪名詞”……在浙江省舟山市普陀區(qū)沈家門第一小學(xué)操場上，百余條特色謎面懸掛在宣傳點(diǎn)附近，各類測繪知識被巧妙地融入謎面謎底，吸引了大批市民駐足?；顒蝇F(xiàn)場共發(fā)放新《測繪法》圖解宣傳冊、宣傳筆袋、定制筆記本等各類《測繪法》宣傳品千余份。

“要廣泛宣傳《測繪法》關(guān)于地理信息安全監(jiān)管的新規(guī)定，讓全社會公眾了解掌握。”宋超智信心十足地說，通過宣傳，讓社會各界知曉《測繪法》的新要求、領(lǐng)會新精神、遵守新規(guī)定，讓新《測繪法》真正走出“紙面”、走進(jìn)群眾、深入人心。

[責(zé)任編輯：楊凡、于國奇]

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