未來20年 北京城怎么建

作為邁向中華民族偉大復興的大國首都，如何謀劃好長遠發展目標？作為見證歷史滄桑變遷的千年古都，如何在保護中得到更好地發展？面對治理“大城市病”的艱巨任務，如何讓市民擁有更多的獲得感？在京津冀協同發展的大戰略大格局中，又將如何承擔好歷史責任？

資料圖：游客在北京天安門廣場“祝福祖國”花籃前留影。 中新社記者 賈天勇 攝

這些問題，在新版北京城市總體規劃中有了答案。近日，《北京城市總體規劃(2016年—2035年)》(以下簡稱總規)獲得中共中央、國務院批復。新版總規分8個章節，緊扣城市的戰略定位、空間布局、要素配置、歷史保護、城鄉統籌、區域協同等核心內容。9月29日，北京市政府召開新聞發布會，北京市規劃國土委等相關部門負責人詳細介紹了總規。

“四個中心”深入人心

建設一個什么樣的首都？

總規第一章就開宗明義，“北京的一切工作必須堅持全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心的城市戰略定位，有所為、有所不為。”

北京與其他城市最大的不同就在“首都”二字。北京相關負責人介紹，北京的發展建設要處理好“都”與“城”的關系，圍繞實現“都”的功能來謀劃“城”的發展，以“城”的更高水平發展服務保障“都”的功能。

政治中心建設，就是堅持把政治中心安全保障放在突出位置，保障國家政務活動安全、高效、有序地運行。

文化中心建設，要以培育和弘揚社會主義核心價值觀為引領，以歷史文化名城保護為根基，以大運河文化帶、長城文化帶、西山永定河文化帶為抓手，推動公共文化服務體系示范區和文化創新產業引領區建設，建設成為彰顯文化自信與多元包容魅力的世界文化名城。

國際交往中心建設，要服務國家開放大局，加強國際交往重要設施和能力建設，健全重大國事活動服務保障長效機制。

科技創新中心建設，要充分發揮豐富的科技資源優勢，不斷提高自主創新能力，形成“三城一區”為重點，輻射帶動多元優化發展的科技創新中心空間格局，構筑北京發展新高地。

對北京人民來說，“四個中心”的定位已深入人心。相關負責人表示，北京的城市發展目標，就是“立足北京實際，突出中國特色，按照國際一流標準，堅持以人民為中心，建設國際一流的和諧宜居之都。”總規緊扣“兩個一百年”奮斗目標，立足當前，著眼長遠，明確了2020年、2035年、2050年三個階段性目標。

建設以首都為核心的世界級城市群

怎樣建設首都？

據介紹，總規提出了“一核一主一副、兩軸多點一區”的城市空間結構，明確了核心區功能重組、中心城區疏解提升、北京城市副中心和河北雄安新區形成北京新的兩翼、平原地區疏解承接、新城多點支撐、山區生態涵養的規劃任務。

“一核”指首都功能核心區，是全國政治中心、文化中心和國際交往中心的核心承載區，歷史文化名城保護的重點地區，也是展示國家首都形象的重要窗口。

“一主”指中心城區(城六區)，是“四個中心”的集中承載地區，也是疏解非首都功能的主要地區。堅持疏解整治促提升，騰退空間優先用于優化首都功能，開展城市修補和生態修復，注重“留白增綠”，改善人居環境。

“一副”指北京城市副中心，是北京新兩翼中的一翼。要以最先進的理念、最高的標準、最好的質量推動北京城市副中心建設，示范帶動中心城區非首都功能和人口疏解。

“兩軸”指中軸線及其延長線、長安街及其延長線，要以兩軸為統領，完善城市空間和功能組織的秩序，展現大國首都的文化自信。

“多點”是位于平原地區的順義、大興、亦莊、昌平、房山5個新城，是承接中心城區適宜功能、服務保障首都功能的重點地區。

“一區”是生態涵養區，包括門頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶5個區，以及昌平和房山的山區，是首都重要的生態屏障、水源保護地和“大氧吧”，要將保障首都的生態安全作為主要任務。

北京市城市規劃設計研究院院長施衛良表示，新版總規跳出北京看北京，放眼京津冀廣闊空間來規劃北京的未來，主動對接支持河北雄安新區規劃建設，在交通、科技園區及公共服務諸方面全方位合作，努力形成北京城市副中心與河北雄安新區“比翼齊飛”的新格局，打造以首都為核心的世界級城市群。

劃定三條紅線讓城市更宜居

“大城市病”是制約首都可持續發展的突出問題，北京必須轉變發展思路，切實減重、減負、減量。新版總規以資源環境為硬約束，確定了人口總量上限、生態控制線、城市開發邊界“三條紅線”。

北京歷史文化名城保護委員會專家組成員柯煥章表示，提出減量發展是總規的一個新亮點，也是新的突破。總規要求到2020年，北京市常住人口規模控制在2300萬人以內；生態控制區面積占市域面積的比例要達到73%；城鄉建設用地規模將由2015年的2921平方公里減到2860平方公里，騰退后的用地用來建設綠色生態空間。

據介紹，新版總規第一次提出聚焦科學配置資源要素，優化調整生產、生活、生態空間結構，以金融、科技、文化創意等服務業和集成電路、新能源等高技術產業和新興產業來支撐，促進更有創新活力的經濟發展，生活空間宜居適度，生態空間山清水秀，讓森林進入城市，讓市民更加方便親近自然。

“越是超大城市，管理越要精細，越要在精治、共治、法治上下功夫。”相關負責人表示，新版總規將圍繞廣大市民關心的就業、教育、醫療、養老、住房、環境、交通等熱點難點，提出破解難題的綜合方略，全面提高城市治理水平。

這樣美好的藍圖，未來北京將如何保證扎實落地呢？

相關負責人表示，北京要充分認識城市總體規劃的重要性，切實維護規劃的嚴肅性、權威性；發揚工匠精神，一茬接著一茬干，一張藍圖繪到底，將首都規劃好、建設好、管理好！

(本報北京9月29日電 本報記者 張景華 王佳)

[責任編輯：楊凡、彭芳]

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