新華社哈爾濱１０月9日電 題：龍江奮起會有時——黑龍江優(yōu)化發(fā)展環(huán)境漸顯“洼地效應”

新華社記者梁冬、閆睿

完善制度流程，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，鐵腕整頓作風。老工業(yè)基地黑龍江通過簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化政府服務等項改革，大幅削減“制度性交易成本”，市場活力得到釋放，人才吸附力逐步增強，改革綜合效應正在顯現(xiàn)。

權(quán)力“瘦身”激發(fā)市場活力

受長期積累的體制機制深層次問題制約、經(jīng)濟增長面臨新舊動力轉(zhuǎn)換等因素影響，包括黑龍江在內(nèi)的東北全面振興面臨新的挑戰(zhàn)。

２０１５年以來，哈爾濱市以轉(zhuǎn)變政府職能為核心推進大處室改革，以放權(quán)“減法”換市場活力“加法”，堅持職能接近、任務重疊、彼此交叉、職能單一和承擔階段性任務的處室必須撤并原則，精簡了近３成處室，打通簡政放權(quán)“最后一公里”。

“從前引進人才僅咨詢政策、辦理手續(xù)就得跑四五個處室，花費很多時間，現(xiàn)在處室合并后不用挨個窗口去跑了。” 哈爾濱新光光電科技有限公司人力資源部部長張秀麗對行政審批改革感觸頗深。

目前，在黑龍江省重點推進的行政審批制度改革中，已取消省級行政權(quán)力事項８１６項，省級權(quán)力清單調(diào)整到３０３０項，精簡了６９.９％；清理規(guī)范國務院部門行政審批中介服務３２３項，涉及該省的４０項全部落實。

“政府部門事前審批的‘手’放松之后，事中、事后監(jiān)管的‘手’要硬起來。”齊齊哈爾市政府副秘書長李韜放說，全市堅持放管結(jié)合，從“重審批輕監(jiān)管”向“寬準入嚴監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。

權(quán)力“瘦身”使“制度性成本”大幅降低，激發(fā)了市場活力。近五年來，黑龍江共降低企業(yè)成本約６８５億元。其中通過落實營改增、小微企業(yè)稅收優(yōu)惠等，累計為企業(yè)減稅降費約４４８億元。數(shù)據(jù)顯示，截至２０１６年底，黑龍江省新登記企業(yè)７.２５萬戶，同比增長２２.９％。

服務“軟實力”重塑新型政府

在加快簡政放權(quán)的同時，黑龍江省不斷創(chuàng)新服務型政府建設，打造“線上線下一體化運行”的政務服務網(wǎng)絡。

“以前怕政府來人找麻煩，現(xiàn)在是盼著他們來解決問題。”黑龍江安泰生物工程股份有限公司工作人員徐瓊琳說，“當?shù)卣v企秘書’發(fā)現(xiàn)企業(yè)用電量大，幫助協(xié)調(diào)申請了用電優(yōu)惠，一個月就給企業(yè)節(jié)省電費５萬多元。”

為優(yōu)化營商環(huán)境，黑龍江省綏化市２０１６年８月出臺了《關于選派優(yōu)秀后備干部擔任“駐企秘書”的暫行辦法》，從市直機關后備干部中選派優(yōu)秀干部到規(guī)模以上企業(yè)擔任“駐企秘書”，采取駐企辦公、定期聯(lián)系相結(jié)合的隨時服務方式，每次服務期一年。

截至目前，綏化市首批選派駐企秘書２９９名，派駐企業(yè)３２７家，共梳理出需要政府協(xié)調(diào)解決的各類問題３９１件，涉及政策落實、手續(xù)辦理、融資服務、部門協(xié)調(diào)等五大類，目前已辦結(jié)３０９件，辦結(jié)率７９％。

在大慶市，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”正逐步激發(fā)市場活力，行政許可和部分公共服務事項的法律依據(jù)、辦理流程、所需材料、法定時限、承諾時限、收費標準等全部上網(wǎng)，群眾和企業(yè)可以通過電腦、手機等多種形式辦理。

為提高服務能力，黑龍江省還成立了外商投資服務中心，不僅所有落地的手續(xù)都由中心免費代理，還對現(xiàn)有的８００多家外資企業(yè)跟蹤服務。

“鐵腕”優(yōu)化環(huán)境凝聚改革動能

一件“西瓜小事”近期在黑龍江外來投資者中流傳。“投資前，甘南縣興十四村的干部在一家外地經(jīng)營者的大棚品嘗了兩個西瓜，村干部主動找到商戶結(jié)清瓜款，說這是規(guī)矩。”天津商人申德訓說，外界一直傳東北的營商環(huán)境欠佳，但在“西瓜小事”上，我們看到了發(fā)展軟環(huán)境，最終決定投資。

區(qū)域發(fā)展、環(huán)境改善離不開人才，黑龍江省尊重市場規(guī)則，用環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、事業(yè)留人，人才“洼地效應”漸顯。興十四村，一個曾“生產(chǎn)靠貸款、吃糧靠返銷、生活靠救濟”的小村，如今已聚集了上萬名來自全國各地的創(chuàng)業(yè)者和務工人員。

陸洋曾在浙江工作過２年，拿到博士學位后加入了哈工大機器人集團。他說：“黑龍江雖然位置較偏，但集中了智能裝備高端技術(shù)團隊和產(chǎn)業(yè)資源，政府政策支持也到位，十分吸引年輕人。”數(shù)據(jù)顯示，黑龍江省已累計新注冊成立科技型企業(yè)７０２２家，吸納就業(yè)３５７８６人。

“發(fā)展環(huán)境問題實質(zhì)是作風問題，只有堅持改進干部作風、深入推進法治建設，才能打造全面振興的好環(huán)境。”黑龍江省委負責人表示。

為打造“綠色”發(fā)展環(huán)境，黑龍江省出臺了《關于進一步優(yōu)化全省發(fā)展環(huán)境的意見》，并成立了黑龍江省委省政府發(fā)展環(huán)境整治領導小組，重點督辦不盡職不盡責、不作為亂作為、不守信不守法、不收斂不收手等問題。

今年４月以來，黑龍江省結(jié)合“兩學一做”學習教育，突出問題導向，持續(xù)開展作風整頓，嚴肅查處問責，截至目前提醒談話５８人，誡勉談話１２人，黨政紀處分５人。全省召開作風整頓暨優(yōu)化發(fā)展環(huán)境警示教育大會，讓萬余名參會干部深受觸動。

[責任編輯：楊凡、賈曉宇]

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