兩岸破冰30年：暗流與潮流

1987年10月15日，臺(tái)灣當(dāng)局通過(guò)《臺(tái)灣地區(qū)民眾赴大陸探親辦法》，正式宣布，自12月1日起，臺(tái)灣民眾可赴大陸探親。10月16日，國(guó)務(wù)院即公布《關(guān)于臺(tái)灣同胞來(lái)大陸探親旅游接待辦法的通知》。

1980年，鄧穎超在中南海西花廳與中央對(duì)臺(tái)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員合影。從左至右：王億、樂(lè)美真、鄧穎超、耿文卿、楊萌東。圖/受訪(fǎng)者提供

冰凍三尺，非一日之寒。破冰，也非一日之功。

即使在千里冰封的時(shí)節(jié)，冰層下面，也一直涌動(dòng)著細(xì)而不斷的暗流。毛澤東和周恩來(lái)等胸有丘壑，不為浮云遮斷眼，利用各種渠道與對(duì)岸互通聲氣，始終維護(hù)著兩岸的連理枝，不讓其離斷。

改革開(kāi)放后，鄧小平等在新形勢(shì)下進(jìn)一步提出“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”的大政方針；海峽對(duì)岸，蔣經(jīng)國(guó)順應(yīng)島內(nèi)形勢(shì)，作出解嚴(yán)、開(kāi)放探親等決策。暗流一朝匯成破冰的歷史潮流。

正如廖承志所言，對(duì)臺(tái)機(jī)構(gòu)的工作“是水面底下的工作，不是浮在上面的工作”。那些嚴(yán)冬時(shí)節(jié)的堅(jiān)守者們，那些長(zhǎng)期以來(lái)名字不能見(jiàn)于媒體、工作深鎖抽屜的人們，垂垂老矣，有的已經(jīng)帶著一肚子的故事離去。那些風(fēng)云往事，有的依然沒(méi)有解密，有的終于可以面世。

新時(shí)代的大陸對(duì)臺(tái)工作，力量和自信已不可同日而語(yǔ)，但“寥廓海天，不歸何待”之呼喚始終如一。積以時(shí)日，積以數(shù)代人之功，相信冰層終將化成暖流。

中央對(duì)臺(tái)辦：9年的破冰之旅

對(duì)臺(tái)辦的工作“是水面底下的工作，不是浮在上面的工作”

中國(guó)新聞周刊記者/宋春丹

1987年10月，隨著臺(tái)灣當(dāng)局開(kāi)放臺(tái)灣居民到大陸探親，海峽兩岸38年的隔絕宣告打破。

冰凍三尺，非一日之寒。破冰，也非一日之功。

原中央對(duì)臺(tái)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員、70歲的樂(lè)美真告訴《中國(guó)新聞周刊》，中央對(duì)臺(tái)辦1955年就成立了，他們這代人的工作是沿著老一代人的足跡而行，積以時(shí)日，成效自見(jiàn)。

其中，從1979年1月全國(guó)人大常委會(huì)《告臺(tái)灣同胞書(shū)》發(fā)表，到1987年，是最不應(yīng)忽視的9年。

“沒(méi)有這9年的大量工作基礎(chǔ)，是不可能有后來(lái)的開(kāi)創(chuàng)局面的。”樂(lè)美真說(shuō)。

恢復(fù)中央對(duì)臺(tái)小組

1978年，中國(guó)的國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了重大變化。這年12月，十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，開(kāi)啟了改革開(kāi)放的大幕。同時(shí)，美國(guó)政府承諾對(duì)臺(tái)灣“廢約、斷交、撤軍”，中美兩國(guó)宣布正式建立外交關(guān)系。

1979年元旦，全國(guó)人大常委會(huì)發(fā)表了《告臺(tái)灣同胞書(shū)》，建議海峽兩岸盡快實(shí)現(xiàn)“三通”，早日實(shí)現(xiàn)兩岸的和平統(tǒng)一。

同一天，時(shí)任中共中央副主席、全國(guó)政協(xié)主席鄧小平鄭重宣布：今天把臺(tái)灣歸回祖國(guó)、完成祖國(guó)統(tǒng)一的大業(yè)提到具體的日程上來(lái)了。

改革開(kāi)放之后，中央各領(lǐng)導(dǎo)小組相繼恢復(fù)。1979年12月27日，恢復(fù)了中央對(duì)臺(tái)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

領(lǐng)導(dǎo)小組由鄧穎超任組長(zhǎng)，廖承志任常務(wù)副組長(zhǎng)，羅青長(zhǎng)任副組長(zhǎng)。小組成員初期有童小鵬、孔原、凌云、楊斯德等，后來(lái)又增加了李后、林一心、朱穆之等。

1980年元旦上午，鄧穎超在中南海西花廳主持了領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議。

她說(shuō)，臺(tái)灣歸回祖國(guó)、完成祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)，是80年代以至90年代全黨的重大任務(wù)，要?jiǎng)訂T全黨完成這一重大任務(wù)。對(duì)臺(tái)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的任務(wù)是調(diào)查研究對(duì)臺(tái)灣的方針政策和重大事件，向中央提出建議，是中央的參謀、助手。

廖承志強(qiáng)調(diào)，要成立臺(tái)胞的群團(tuán)組織，要將落實(shí)臺(tái)胞政策作為首要工作。

春節(jié)將至，鄧穎超提議，以全國(guó)政協(xié)的名義發(fā)表《致臺(tái)灣同胞春節(jié)慰問(wèn)信》。草稿當(dāng)場(chǎng)擬出，當(dāng)場(chǎng)修改定稿。

會(huì)議決定，中央對(duì)臺(tái)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(簡(jiǎn)稱(chēng)“對(duì)臺(tái)辦”)搬進(jìn)中南海辦公。

當(dāng)時(shí)，對(duì)臺(tái)辦只有楊蔭東、王億、耿文卿和樂(lè)美真四人，人稱(chēng)“四條漢子”“四大金剛”。對(duì)臺(tái)辦主任一職初期由羅青長(zhǎng)兼任，楊蔭東負(fù)責(zé)具體工作。

會(huì)議第二天，四人就動(dòng)手布置新辦公室，裝電話(huà)，辦理進(jìn)出中南海的證件，連夜整理好檔案。第三天，就搬進(jìn)了中南海武成殿附近的工字樓，并向鄧穎超報(bào)到。

就這樣，在80年代第一個(gè)新年的爆竹聲中，中央對(duì)臺(tái)工作進(jìn)入了快車(chē)道。

領(lǐng)導(dǎo)們

鄧穎超要求，對(duì)臺(tái)工作要“細(xì)水長(zhǎng)流”“見(jiàn)縫插針”，對(duì)臺(tái)宣傳要講究方法，要考慮到對(duì)方能接受與否。

她去沿海地區(qū)考察，聽(tīng)到廈門(mén)廣播里播放《中國(guó)人民解放軍進(jìn)行曲》，當(dāng)即要求有關(guān)部門(mén)研究，改為《歌唱祖國(guó)》。她還對(duì)當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)人說(shuō)，你們掌握著第一手材料，要為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。

鄧穎超保持著群眾工作出身的思維敏銳和善于鼓動(dòng)，喜歡即席講話(huà)，不喜歡別人幫她準(zhǔn)備講話(huà)稿。她還常親自修改對(duì)臺(tái)文件，凡出現(xiàn)“大陸”之處，必定親筆加上“祖國(guó)”二字；見(jiàn)到“炎黃子孫”，都改成“祖國(guó)各族人民”。

中南海西花廳海棠盛開(kāi)的時(shí)候，她會(huì)邀請(qǐng)對(duì)臺(tái)辦工作人員一起賞花散步，有時(shí)一起觀(guān)看臺(tái)灣的資料片。

常務(wù)副組長(zhǎng)廖承志可謂四位一體，港澳、臺(tái)灣、僑務(wù)、對(duì)日友好工作一起抓。他幾乎每天從早上忙到深夜，無(wú)論是港澳臺(tái)同胞還是海外華僑，只要來(lái)北京，一般都會(huì)由他出面會(huì)見(jiàn)。

廖承志強(qiáng)調(diào)，對(duì)臺(tái)辦的工作“是水面底下的工作，不是浮在上面的工作”，要恰到好處，做到節(jié)骨眼上。

除鄧穎超叫“小廖”外，其他人都叫廖承志“廖公”。廖公幽默親和，與他相處，大家一點(diǎn)拘束都沒(méi)有。他愛(ài)給人起外號(hào)，來(lái)開(kāi)會(huì)總是摸摸這個(gè)人的腦袋，碰碰那個(gè)人的鼻子，還經(jīng)常一邊聽(tīng)別人發(fā)言一邊在紙上畫(huà)小人。只有一次，在鄧穎超家里看錄像，他一動(dòng)不動(dòng)，老實(shí)得像只貓一樣。出來(lái)后大家納罕地問(wèn)他，他很?chē)?yán)肅地說(shuō)：“那是我長(zhǎng)輩。”

廖公煙癮很大。他做過(guò)心臟搭橋手術(shù)，夫人經(jīng)普椿不讓他抽煙。開(kāi)會(huì)時(shí)，他一坐下來(lái)就會(huì)伸出一根手指：“給支煙。”遞給他一支，他夾到耳朵上：“再給一支。”又藏在眼鏡盒里。鄧穎超對(duì)煙過(guò)敏，如果她到會(huì)，廖承志總是過(guò)一陣就會(huì)說(shuō)：“大姐大姐，休息十分鐘好不好？”然后到走廊去抽一支煙。

樂(lè)美真說(shuō)，廖公雖然生性詼諧，但實(shí)際上工作抓得非常緊，善于集思廣益，又能堅(jiān)持原則。“那時(shí)工作效率很高，既議大事，又抓落實(shí)，謀略而成事，統(tǒng)籌又調(diào)動(dòng)各方。”

中央對(duì)臺(tái)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員、后任對(duì)臺(tái)辦主任的楊斯德曾說(shuō)，廖承志當(dāng)副組長(zhǎng)，不是撒手的，下屬都跟不上。“一個(gè)鄧大姐，一個(gè)他，每天都抓工作，抓得你跟著馬前馬后的。我們都是大參謀。”

1982年10月，在廖承志建議下，中共新疆黨委第一書(shū)記汪鋒調(diào)回北京，成為對(duì)臺(tái)工作領(lǐng)導(dǎo)小組專(zhuān)職副組長(zhǎng)。

此前，汪鋒從中共新疆自治區(qū)黨委第一書(shū)記位置上離任時(shí)，中央征求他對(duì)工作安排的意見(jiàn)，他表示：“愿意給鄧大姐當(dāng)兵，到中央對(duì)臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)小組。”

上任前，鄧小平找汪鋒談話(huà)。他說(shuō)：“中央決定你任對(duì)臺(tái)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的副組長(zhǎng)，我給你加上‘專(zhuān)職’兩個(gè)字，已經(jīng)通過(guò)了。對(duì)臺(tái)工作是大事，需要專(zhuān)職的人專(zhuān)門(mén)做。現(xiàn)在專(zhuān)做此事的人還不夠多。”

汪鋒上任后，首先抓了對(duì)臺(tái)辦的組織建設(shè)。中央發(fā)文，明確了對(duì)臺(tái)辦的任務(wù)和內(nèi)部編制。1983年11月，中央再次發(fā)文，明確規(guī)定了中央對(duì)臺(tái)工作的任務(wù)、各部門(mén)的職責(zé)分工、以及地方對(duì)臺(tái)工作機(jī)構(gòu)的建立。

汪鋒作為對(duì)臺(tái)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的唯一一位專(zhuān)職副組長(zhǎng)，每天在對(duì)臺(tái)辦辦公。1983年6月10日，廖承志去世，楊尚昆接任副組長(zhǎng)，汪鋒改任領(lǐng)導(dǎo)小組顧問(wèn)，仍直接參與領(lǐng)導(dǎo)工作，直到1987年離任。

會(huì)議

對(duì)臺(tái)辦四人不分職級(jí)，都吃住在辦公室，輪流值班，24小時(shí)在崗。辦公室不配秘書(shū)，文件都是自己起草，用毛筆謄寫(xiě)。按規(guī)定，不作工作記錄，會(huì)見(jiàn)賓客的記錄也要及時(shí)銷(xiāo)毀。領(lǐng)導(dǎo)談話(huà)時(shí)也會(huì)指示，哪些內(nèi)容不要記錄。

對(duì)臺(tái)工作紀(jì)律十分嚴(yán)格。凡是涉及臺(tái)灣問(wèn)題的，都要先向?qū)ε_(tái)辦請(qǐng)示。四人每天要處理大量的涉臺(tái)文電，隨時(shí)處理突發(fā)情況，不能直接答復(fù)的，就提交領(lǐng)導(dǎo)小組開(kāi)會(huì)討論。

鄧穎超要求，對(duì)臺(tái)工作領(lǐng)導(dǎo)小組每周至少開(kāi)一次會(huì)，會(huì)議由廖承志主持，鄧穎超有時(shí)會(huì)到場(chǎng)。

每次開(kāi)會(huì)時(shí)間確定后，就請(qǐng)中南海管理處安排一間會(huì)議室，再開(kāi)出與會(huì)者名單，遞交北門(mén)或西門(mén)，以便與會(huì)者進(jìn)來(lái)時(shí)拿到通行證。會(huì)場(chǎng)上還保持著周恩來(lái)開(kāi)會(huì)時(shí)的傳統(tǒng)，喝茶要交一角錢(qián)。沒(méi)有帶錢(qián)的領(lǐng)導(dǎo)，會(huì)后也會(huì)補(bǔ)交。

對(duì)臺(tái)辦4人列席會(huì)議，負(fù)責(zé)做會(huì)議記錄，并負(fù)責(zé)落實(shí)會(huì)議決定。每次會(huì)后，由耿文卿執(zhí)筆，出一份會(huì)議紀(jì)要。

會(huì)議討論的內(nèi)容十分廣泛，如對(duì)臺(tái)政策發(fā)布、對(duì)臺(tái)宣傳、對(duì)臺(tái)貿(mào)易、參加奧委會(huì)的涉臺(tái)問(wèn)題等。

雙方在沿海有小額民間貿(mào)易，這方面的問(wèn)題就會(huì)提交到會(huì)議上討論。這種貿(mào)易合不合法，海關(guān)要不要監(jiān)管？發(fā)生了糾紛，比如認(rèn)為對(duì)方騙了錢(qián)就把對(duì)方的漁網(wǎng)給收了，該怎么處理？

當(dāng)時(shí)香港有一大批國(guó)民黨機(jī)構(gòu)和人員，該怎么打交道怎么安排，僅這一問(wèn)題就討論了三四次。

允許老兵探親后，更出現(xiàn)了大量具體問(wèn)題：老兵過(guò)海關(guān)帶煙，“中華民國(guó)煙草局”的香煙讓進(jìn)還是不讓進(jìn)？印有“中華民國(guó)”字樣的臺(tái)灣出版物能否進(jìn)入大陸？

童小鵬曾回憶，他1979年1月1日至4月4日在北京的三個(gè)月中，共參加過(guò)22次會(huì)。除廖承志因病有時(shí)請(qǐng)假外，很少有人請(qǐng)假或缺席。

接待臺(tái)灣人士

在鄧穎超的倡議下，全國(guó)臺(tái)灣同胞聯(lián)誼會(huì)很快成立。

樂(lè)美真記得，是他按領(lǐng)導(dǎo)指示，打電話(huà)給在廊坊掛職的全國(guó)婦聯(lián)副主席林麗韞，請(qǐng)她來(lái)京籌備成立臺(tái)聯(lián)。1980年11月，浙江省在全國(guó)率先成立了臺(tái)灣同胞聯(lián)誼會(huì)，之后，福建、北京也成立了臺(tái)聯(lián)。自籌辦到正式成立中華全國(guó)臺(tái)灣同胞聯(lián)誼會(huì)，只花了半年時(shí)間。

接待來(lái)大陸的臺(tái)灣同胞，成為80年代初期對(duì)臺(tái)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

1980年12月31日，陳香梅帶著里根寫(xiě)給鄧小平的親筆信來(lái)到了北京。陳香梅的外祖父廖鳳舒是廖承志的父親廖仲愷之兄，廖承志1980年在美國(guó)做心臟手術(shù)時(shí)，與已加入美國(guó)籍的她恢復(fù)了聯(lián)系。在這之前，她不與大陸來(lái)往，只和臺(tái)灣聯(lián)系。

在廖承志提議下，中央撥款30萬(wàn)給浙江省委統(tǒng)戰(zhàn)部，修繕了蔣家祖墳并拍了照。

廖承志夫婦與鄧小平一起會(huì)見(jiàn)了陳香梅。廖承志請(qǐng)她給蔣經(jīng)國(guó)捎個(gè)話(huà)：奉化溪口蔣家祖墳已經(jīng)修葺一新，歡迎回來(lái)掃墓。并以“計(jì)利當(dāng)計(jì)天下利，求名應(yīng)求萬(wàn)世名”與蔣共勉。

在隨后的臺(tái)灣之行中，陳香梅向蔣經(jīng)國(guó)當(dāng)面轉(zhuǎn)達(dá)了廖承志的問(wèn)候。她后來(lái)回憶：“我因?yàn)楦?jīng)國(guó)先生比較熟悉，信給他以后，就讓他看。看了以后，他有一陣子沒(méi)有講話(huà)，然后說(shuō)：‘好，我曉得了。’我也不能夠再問(wèn)他了。”

1982年，汪鋒召集林麗韞、樂(lè)美真、作家協(xié)會(huì)的畢朔望等人開(kāi)會(huì)，專(zhuān)門(mén)研究接待旅美作家陳若曦來(lái)大陸講學(xué)事宜。陳若曦后來(lái)說(shuō)：“跟這老頭子(汪鋒)吃一頓飯，就成朋友了。”這一年，88歲的前國(guó)民黨外交官范壽康輾轉(zhuǎn)回大陸定居，北京住房緊張，汪鋒向中央書(shū)記處請(qǐng)示后，落實(shí)了他的住房、醫(yī)療、工資待遇等問(wèn)題。1985年，經(jīng)中央批示，汪鋒協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)修繕了陳立夫的叔父陳其美在浙江湖州的墓地。消息在海外報(bào)紙上公布后，對(duì)一些國(guó)民黨元老震動(dòng)很大。

汪鋒曾說(shuō)，對(duì)臺(tái)宣傳工作，一要防“左”，二不要刻意刺激臺(tái)灣當(dāng)局，三不要有挖苦丑化的文字。在談到如何防止“左”的問(wèn)題時(shí)，汪鋒說(shuō)，鄧小平曾說(shuō)過(guò)，海外對(duì)臺(tái)宣傳刊物可以批評(píng)共產(chǎn)黨，不需偏“左”，而要“一中到底”。現(xiàn)在的問(wèn)題是，我們大陸認(rèn)為低調(diào)的，實(shí)際還是“左”，我們都覺(jué)得高調(diào)的，那是極“左”。他還在一次對(duì)臺(tái)宣傳會(huì)議上說(shuō)，“左”了你們負(fù)責(zé)，“右”了我負(fù)責(zé)。

1965年9月26日，廖承志（前右二）在為李宗仁（前左二）回國(guó)而舉行的中外記者招待會(huì)上。圖/中新

葉九條

1981年，鄧穎超提出，在改革開(kāi)放的新形勢(shì)下，應(yīng)提出中央對(duì)臺(tái)工作的方針政策，并公之于世。她指示對(duì)臺(tái)辦，將兩年來(lái)中央領(lǐng)導(dǎo)的對(duì)臺(tái)方針談話(huà)進(jìn)行一次綜合梳理。

廖承志帶領(lǐng)對(duì)臺(tái)辦，歸納起草了中央對(duì)臺(tái)方針政策。文件經(jīng)鄧穎超批示后，送中央政治局審閱，并征求各方面的意見(jiàn)。

據(jù)執(zhí)筆的耿文卿回憶，送審請(qǐng)示稿和后來(lái)的定稿相對(duì)照，有了修改變動(dòng)。

其中第三條為：“國(guó)家實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一后，臺(tái)灣可作為特別行政區(qū)，享有高度的自治權(quán)，并可保留軍隊(duì)。中央政府不干預(yù)臺(tái)灣地方事務(wù)。”原來(lái)的提法為臺(tái)灣可作為“特區(qū)”，是葉劍英親手修改為“特別行政區(qū)”。

第四條：“臺(tái)灣現(xiàn)行社會(huì)、經(jīng)濟(jì)制度不變，生活方式不變，同外國(guó)的經(jīng)濟(jì)、文化關(guān)系不變。私人財(cái)產(chǎn)、房屋、土地、企業(yè)所有權(quán)、合法繼承權(quán)和外國(guó)投資不受侵犯。”后一句是鄧穎超審閱時(shí)加上的，以打消臺(tái)灣人士對(duì)財(cái)產(chǎn)被沒(méi)收或公私合營(yíng)的顧慮。

第五條“臺(tái)灣當(dāng)局和各界代表人士，可擔(dān)任全國(guó)性政治機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，參與國(guó)家管理”，“政治機(jī)構(gòu)”一詞也是葉劍英所加。

定稿還新加了一條：“歡迎臺(tái)灣工商界人士回祖國(guó)大陸投資，興辦各種經(jīng)濟(jì)事業(yè)，保證其合法權(quán)益和利潤(rùn)。”這一條是當(dāng)時(shí)主管經(jīng)濟(jì)的副總理谷牧加上的，這為以后開(kāi)展兩岸經(jīng)濟(jì)交流提供了政策依據(jù)。

樂(lè)美真還記得，當(dāng)時(shí)他接到鄧穎超秘書(shū)趙煒的電話(huà)后，騎自行車(chē)來(lái)到西花廳，從鄧穎超手里接過(guò)了中央批準(zhǔn)的最后定稿。

中央決定，將這九條作為有關(guān)和平統(tǒng)一臺(tái)灣的方針政策，以全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)葉劍英向新華社記者發(fā)表國(guó)慶談話(huà)的形式公布。外界后來(lái)稱(chēng)之為“葉九條”。

據(jù)新華社香港分社負(fù)責(zé)人楊奇回憶，9月28日，他接到廖承志的電話(huà)，立即飛到北京。一下飛機(jī)，汽車(chē)便把他接到廖承志家中。

廖承志交給他一份談話(huà)底稿和一張29日返港的機(jī)票，要求他回香港后立即排印出來(lái)，在新華社香港分社舉辦的國(guó)慶招待會(huì)上發(fā)到來(lái)賓手上。并告訴他，因?yàn)楦寮€在葉劍英手上沒(méi)有最后定稿，底稿不能給他拿走，只能“辛苦你把它念熟”。

那天晚上，楊奇幾乎一夜沒(méi)睡背稿子。第二天一下飛機(jī)，他直奔辦公室，趕緊默寫(xiě)在紙上。

1981年9月30日，“葉九條”發(fā)表。當(dāng)天傍晚，還散發(fā)著油墨味道的文字稿及時(shí)發(fā)到了兩千多位出席香港分社國(guó)慶招待會(huì)的來(lái)賓手中。

樂(lè)美真告訴《中國(guó)新聞周刊》，“葉九條”的影響非常大。有的海外僑胞發(fā)表文章表示贊賞，有的自費(fèi)印了很多份帶到臺(tái)灣。

耿文卿回憶，有人對(duì)第六條(“臺(tái)灣地方財(cái)政遇有困難時(shí)，可由中央政府酌情補(bǔ)助”)表示了疑慮，認(rèn)為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)比大陸好，大陸的外匯儲(chǔ)備還不如臺(tái)灣，怎么還由大陸來(lái)補(bǔ)助？但他認(rèn)為，這是一種心意的表達(dá)，也是自信有這個(gè)能力。

其實(shí)上世紀(jì)60年代，中央就提出了和平統(tǒng)一臺(tái)灣的具體辦法(周恩來(lái)后來(lái)歸納為“一綱四目”)，其中就提到：“臺(tái)灣所有軍政及經(jīng)濟(jì)建設(shè)一切費(fèi)用不足之?dāng)?shù)， 悉由中央政府撥付。”

“因?yàn)槟菚r(shí)臺(tái)灣的財(cái)政才八個(gè)億，中央撥付下來(lái)沒(méi)有問(wèn)題。”耿文卿說(shuō)。

還有人對(duì)談話(huà)中“臺(tái)灣回歸祖國(guó)，完成統(tǒng)一大業(yè)是我們這一代人光榮、偉大的歷史使命”中的“回歸”提出了疑問(wèn)。因?yàn)榇饲埃瑹o(wú)論是《告臺(tái)灣同胞書(shū)》還是《致臺(tái)灣同胞春節(jié)慰問(wèn)信》，以及中央領(lǐng)導(dǎo)的談話(huà)，使用的都是“歸回”。

對(duì)臺(tái)辦沒(méi)有把這列為議題進(jìn)行討論。不過(guò)耿文卿認(rèn)為，這兩個(gè)表述雖然相近，但確實(shí)有所差異：“歸回”有“收回”之意，而“回歸”則像是“回家”。

對(duì)于“葉九條”，鄧小平指出：“九條方針是以葉副主席的名義提出來(lái)的，實(shí)際上是‘一個(gè)國(guó)家、兩種制度’，兩種制度是可以允許的。”此后，在“葉九條”的基礎(chǔ)上，鄧小平把解決臺(tái)灣問(wèn)題的構(gòu)想正式概括為“一國(guó)兩制”。

1982年修憲時(shí)，新增了第31條：“國(guó)家在必要時(shí)得設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實(shí)行的制度按照具體情況由全國(guó)人民代表大會(huì)以法律規(guī)定。”這為設(shè)立特別行政區(qū)完成了法律依據(jù)。這條本為解決臺(tái)灣問(wèn)題而設(shè)的法律條文，先在香港和澳門(mén)開(kāi)花結(jié)果了。

1983年6月21日，汪鋒主持中央對(duì)臺(tái)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，主要議題是美國(guó)西東大學(xué)教授楊力宇求見(jiàn)鄧小平一事。

與會(huì)者認(rèn)為，全國(guó)人大、政協(xié)會(huì)議剛剛閉幕，臺(tái)方很注意中共對(duì)臺(tái)政策，加之國(guó)民黨第十二屆二中全會(huì)將于當(dāng)年11月舉行，且楊力宇已表示愿意將鄧小平對(duì)祖國(guó)統(tǒng)一的意見(jiàn)帶往臺(tái)北，因此建議鄧小平會(huì)見(jiàn)楊力宇。

當(dāng)天，對(duì)臺(tái)辦根據(jù)會(huì)議決定起草了一個(gè)請(qǐng)示，經(jīng)過(guò)楊尚昆和汪鋒核批后，上報(bào)鄧小平，鄧小平批復(fù)同意。

6月25日，鄧小平會(huì)見(jiàn)了楊力宇，談話(huà)中完整闡述了對(duì)臺(tái)政策。談話(huà)記錄送到對(duì)臺(tái)辦后，經(jīng)耿文卿等整理、鄧穎超審閱，由《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表。這就是外界所稱(chēng)的“鄧六條”。

從1979年元旦全國(guó)人大常委會(huì)發(fā)表《告臺(tái)灣同胞書(shū)》，到“鄧六條”，五年時(shí)間內(nèi)，中央新時(shí)期對(duì)臺(tái)方針基本闡述完成。

廖公信

廖公信，也是出于鄧穎超的提議。

1982年7月，蔣經(jīng)國(guó)在一篇悼念其父的文章里表達(dá)了“切望父靈能回到家園與先人同在”的心愿，并寫(xiě)道：“要把孝順的心，擴(kuò)大為民族感情，去敬愛(ài)民族，奉獻(xiàn)于國(guó)家。”

鄧穎超讀到后敏銳地認(rèn)為，這是一個(gè)很好的對(duì)話(huà)時(shí)機(jī)。而當(dāng)時(shí)中共內(nèi)最適合與蔣經(jīng)國(guó)對(duì)話(huà)的人，非廖承志莫屬：他的父親廖仲愷為國(guó)民黨元老，他本人與蔣經(jīng)國(guó)曾經(jīng)是莫斯科中山大學(xué)的同窗。

鄧穎超立即于7月4日召集對(duì)臺(tái)小組開(kāi)會(huì)研究，建議由廖承志給蔣經(jīng)國(guó)寫(xiě)一封公開(kāi)信，勸他認(rèn)清形勢(shì)，權(quán)衡利弊，作出決斷。

廖承志把楊蔭東和耿文卿叫到家中商議。大家認(rèn)為，信中要曉以大義，陳以利害，當(dāng)然也要?jiǎng)又郧椤５湃绾蜗鹿P，廖承志讓大家都回去想想。

這晚，他一夜未睡，親筆寫(xiě)下了信的開(kāi)頭：“經(jīng)國(guó)吾弟，咫尺之隔，竟成海天之遙。”

對(duì)臺(tái)辦和臺(tái)灣研究所的兩個(gè)人組成研究小組，按照這個(gè)開(kāi)頭的基調(diào)和語(yǔ)氣，斟酌書(shū)信詞句。其間，多次征求鄧小平、鄧穎超等人的意見(jiàn)，汪鋒幾次主持集體討論。經(jīng)反復(fù)修改，幾易其稿，最后由耿文卿執(zhí)筆完成。

這封信規(guī)勸蔣經(jīng)國(guó)三思局勢(shì)，同捐前嫌，共竟統(tǒng)一。信中寫(xiě)道：“歲月不居，來(lái)日苦短，夜長(zhǎng)夢(mèng)多，時(shí)不我與。盼弟善為抉擇，未雨綢繆。‘寥廓海天，不歸何待？’”在引用魯迅的詩(shī)句“度盡劫波兄弟在，相逢一笑泯恩仇”后結(jié)尾：“遙望南天，不禁神馳，書(shū)不盡言，諸希珍重。”鄧穎超親筆在后面加了四個(gè)字：“佇候復(fù)音。”

汪鋒回憶，他向中央書(shū)記處報(bào)告，建議將公開(kāi)信送中央各領(lǐng)導(dǎo)審閱。習(xí)仲勛批示，立即分送。書(shū)信稿件很快經(jīng)政治局通過(guò)。

7月24日，汪鋒在對(duì)臺(tái)小組會(huì)上作了具體部署，商定7月24日以電報(bào)形式通過(guò)巴黎發(fā)給蔣經(jīng)國(guó)本人，隨后由新華社發(fā)通稿，7月25日《人民日?qǐng)?bào)》見(jiàn)報(bào)。

樂(lè)美真回憶，他奉命到郵電部電信總局，通過(guò)兩條經(jīng)中轉(zhuǎn)的線(xiàn)路，將此信發(fā)到了臺(tái)灣。

為了讓臺(tái)灣民眾也看到此信，廖承志再次找來(lái)新華社香港分社負(fù)責(zé)人楊奇，要他想盡一切辦法，讓香港的《星島日?qǐng)?bào)》和《華僑日?qǐng)?bào)》用巧妙的方式報(bào)道此事。

回到香港后，楊奇約了《星島日?qǐng)?bào)》總編周鼎、《華僑日?qǐng)?bào)》總主筆李志文到利園酒家咖啡屋喝茶，商談此事。

就在《人民日?qǐng)?bào)》刊載的同一天，《華僑日?qǐng)?bào)》也全文登出此信，但放在了較靠后的版面。報(bào)紙沒(méi)引起臺(tái)灣報(bào)檢人的注意，順利過(guò)關(guān)。

《星島日?qǐng)?bào)》則大膽地在頭版頭條全文發(fā)表，但標(biāo)題處理巧妙，大標(biāo)題是《國(guó)共昨互促統(tǒng)一，雙方仍各言其志》，副標(biāo)題分了兩行，第一行是“孫運(yùn)璇(時(shí)任臺(tái)灣“行政院長(zhǎng)”)盼北京放棄共產(chǎn)主義”，第二行是“廖承志函請(qǐng)蔣經(jīng)國(guó)三度合作”。實(shí)際上，正文里孫運(yùn)璇的講話(huà)只有兩行，其后就是廖公信。最終該報(bào)也順利通過(guò)臺(tái)灣報(bào)檢。

與蔣經(jīng)國(guó)關(guān)系密切的國(guó)民黨要員錢(qián)復(fù)在其回憶錄中披露，7月25日，蔣經(jīng)國(guó)指示他到其官邸，“告以廖承志有電報(bào)給他，內(nèi)容盡是威脅利誘”。 臺(tái)灣方面最后由宋美齡出面，同樣以公開(kāi)信形式作復(fù)，反勸廖承志“敝帚自珍，幡然來(lái)歸”。

廖公信廣為流傳，一些臺(tái)灣同胞和海外華人評(píng)價(jià)它情理并茂，文字老到，文白兼顧，堪稱(chēng)今文觀(guān)止。

“30多年過(guò)去了，如果你現(xiàn)在再讀讀此信，似有預(yù)見(jiàn)，不幸言中。”樂(lè)美真說(shuō)。

落實(shí)政策

對(duì)臺(tái)小組花了三年以上的時(shí)間，對(duì)臺(tái)胞臺(tái)屬落實(shí)政策。

當(dāng)時(shí)，受影響最大的是兩部分人：一是去臺(tái)人員親屬，二是1949年以前到大陸上學(xué)工作的滯留臺(tái)籍人員。對(duì)臺(tái)辦曾疑惑為什么甘肅、新疆等偏遠(yuǎn)地區(qū)也有大量去臺(tái)人員親屬，后來(lái)才了解到，都是歷次政治運(yùn)動(dòng)中被“發(fā)配”到此的。

1981年9月和11月，中共中央兩次發(fā)出通知，對(duì)居住在大陸的臺(tái)灣同胞“一視同仁、不得歧視”，對(duì)相關(guān)的冤假錯(cuò)案一律平反。

1982年3月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)決定：釋放全部在押的原國(guó)民黨縣、團(tuán)以下黨政軍特人員，并給予政治權(quán)利。

8月，中央落實(shí)臺(tái)屬、臺(tái)胞和起義投誠(chéng)人員政策領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室成立，汪鋒出任組長(zhǎng)，從對(duì)臺(tái)辦、統(tǒng)戰(zhàn)部、外交部、全國(guó)臺(tái)聯(lián)等相關(guān)部門(mén)抽調(diào)人員到辦公室工作。

落實(shí)政策辦通過(guò)調(diào)查組、問(wèn)卷等形式對(duì)全國(guó)臺(tái)屬情況進(jìn)行了普查，兩次召開(kāi)全國(guó)性落實(shí)政策工作座談會(huì)，清理影響臺(tái)胞臺(tái)屬入學(xué)就業(yè)、入團(tuán)入黨的過(guò)時(shí)文件，補(bǔ)發(fā)工資，退還房產(chǎn)，落實(shí)優(yōu)待政策。

到1985年底，居住在大陸的臺(tái)灣籍同胞共25791人，其中有冤假錯(cuò)案1033起，平反1028起，占99.5%。錯(cuò)判的刑事案件基本得以糾正，錯(cuò)誤的行政、黨紀(jì)處分絕大部分也得到改正。因“臺(tái)灣關(guān)系”被下放到農(nóng)村的臺(tái)胞絕大部分回到城鎮(zhèn)。除西藏外，各地去臺(tái)人員102萬(wàn)余人，其在大陸家屬約332萬(wàn)人，臺(tái)屬中需落實(shí)政策的共117937件，落實(shí)114381件，占96.98%。

鄧穎超曾說(shuō)，每年一到開(kāi)兩會(huì)，臺(tái)胞臺(tái)屬反映問(wèn)題的來(lái)信像雪片一樣飛來(lái)。三年過(guò)后，再開(kāi)會(huì)時(shí)這樣的信幾乎沒(méi)有了。

1986年2月1日，中央落實(shí)臺(tái)屬、臺(tái)胞和起義投誠(chéng)人員政策領(lǐng)導(dǎo)小組完成任務(wù)撤銷(xiāo)，遺留工作交由中央統(tǒng)戰(zhàn)部處理。

機(jī)構(gòu)變遷

1987年7月，臺(tái)灣解除戒嚴(yán)。10月15日，臺(tái)灣當(dāng)局頒布《臺(tái)灣地區(qū)民眾赴大陸探親辦法》，正式宣布自12月1日起，民眾可赴大陸探親。

當(dāng)天，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表談話(huà)，對(duì)此表示歡迎，“保證來(lái)去自由，盡力提供方便”，并希望臺(tái)灣當(dāng)局也能讓大陸民眾去臺(tái)灣探親。次日，國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于臺(tái)灣同胞來(lái)大陸探親旅游接待辦法的通知》。

臺(tái)灣當(dāng)局只對(duì)在大陸有直系血親的臺(tái)灣居民開(kāi)放探親，但閘門(mén)一旦開(kāi)啟，探親人流像潮水般而至，匯成勢(shì)不可擋的洪流，不斷開(kāi)辟出新的通道。

對(duì)臺(tái)工作面臨著很多亟待處理的新問(wèn)題，其中很多屬于國(guó)務(wù)院的職權(quán)范圍。為應(yīng)對(duì)新形勢(shì)，1988年9月，中央決定籌組具備行政和管理職能的政府內(nèi)臺(tái)灣工作機(jī)構(gòu)——國(guó)務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室。該機(jī)構(gòu)為國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位，由原鐵道部長(zhǎng)丁關(guān)根擔(dān)任主任。

中央對(duì)臺(tái)辦與國(guó)務(wù)院對(duì)臺(tái)辦兩套人馬，日常事務(wù)和經(jīng)濟(jì)工作歸國(guó)臺(tái)辦，中央對(duì)臺(tái)辦保留政策方針制定、非公開(kāi)往來(lái)等事務(wù)。

由于工作有交叉，1991年3月，國(guó)臺(tái)辦與中央對(duì)臺(tái)辦合并，一套人馬，兩塊牌子，列入中央直屬序列。

至此，中央對(duì)臺(tái)工作走上了公開(kāi)化和常規(guī)化的軌道。

“四條漢子”相繼離開(kāi)了對(duì)臺(tái)辦。1985年，耿文卿調(diào)統(tǒng)戰(zhàn)部，任三局局長(zhǎng)。1990年，樂(lè)美真也調(diào)離對(duì)臺(tái)辦。

“臺(tái)灣最終回歸祖國(guó)是沒(méi)有問(wèn)題的，雖然過(guò)程會(huì)有很大的曲折。”85歲的耿文卿告訴《中國(guó)新聞周刊》。

“回顧以往走過(guò)的道路，形勢(shì)比人強(qiáng)，祖國(guó)大陸綜合國(guó)力的增強(qiáng)，對(duì)臺(tái)政策的吸引力，是統(tǒng)一的根本保證。正如鄧小平講的，只要政局穩(wěn)定、政策穩(wěn)定、政策見(jiàn)效，順應(yīng)兩岸人民的需求，為兩岸人民謀福祉，我們一定能達(dá)到預(yù)期的目的。”樂(lè)美真說(shuō)。

聲明：刊用《中國(guó)新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權(quán)

[責(zé)任編輯：楊凡、楊婷婷]

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