齊魯網(wǎng)濟南11月2日訊（記者 王春令）10月31日，一部關(guān)乎6億人的土地承包法修正案草案，被提請十二屆全國人大常委會第三十次會議初審。

這對山東來說，也絕非一件小事，作為農(nóng)業(yè)大省，它關(guān)乎著山東5056萬農(nóng)民生存問題。修法意義何在？新法將為我省農(nóng)民帶來哪些變化？看記者為大家一一梳理。

農(nóng)民進城落戶，土地仍可保留

隨著越來越多的農(nóng)民進了城，原先的承包地怎么辦？這個問題最受關(guān)注。

在之前的土地承包法中，如果承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，是需要將承包地交回發(fā)包方的，但是在《草案》中把這一條給刪除了，并規(guī)定“不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)民進城落戶的條件”。 

這樣一來，進城務(wù)工農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)得到了維護，簡單點講就是退不退出承包權(quán)由咱們農(nóng)民自己說了算，當(dāng)然，國家也支持引導(dǎo)落戶城市的農(nóng)民按照國家相關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)益。

耕地承包期屆滿后再延長三十年

這次的修正案草案確定，國家依法保護農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，并明確規(guī)定耕地承包期屆滿后再延長30年。

為進一步規(guī)范對個別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地的適當(dāng)調(diào)整，草案劃定了紅線：必須堅持土地承包關(guān)系穩(wěn)定、不得打亂重分的原則；必須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準。

承包地拋荒3年土地將被回收

這些年，關(guān)于“承包地連續(xù)拋荒棄耕2年，發(fā)包方是否有權(quán)回收”的問題一度爭議不斷，這主要是由于過去《農(nóng)村土地承包法》中未明確具體的回收年限。現(xiàn)在可以明確的告訴大家，承包地拋荒2年土地不會被回收，但是要交一定的費用；連續(xù)拋荒3年以上的發(fā)包方可以回收土地并對其進行重新發(fā)包。

而且《草案》還明確：土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后第三方擅自改變承包地農(nóng)業(yè)用途、棄耕拋荒兩年以上、給承包地造成嚴重損害或者嚴重破壞承包地生態(tài)環(huán)境的，發(fā)包方或承包方有權(quán)要求終止土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，收回土地經(jīng)營權(quán)。

可用土地經(jīng)營權(quán)向金融機構(gòu)融資擔(dān)保

草案還規(guī)定，承包方可以用承包土地經(jīng)營權(quán)向金融機構(gòu)融資擔(dān)保。第三方通過流轉(zhuǎn)取得的土地經(jīng)營權(quán)，經(jīng)承包方或其委托代理人書面同意，可以向金融機構(gòu)融資擔(dān)保。有分析指出，今后，承包方可以用承包土地經(jīng)營權(quán)向金融機構(gòu)融資擔(dān)保。這大大激發(fā)了農(nóng)村土地的金融屬性，讓農(nóng)民不再只是獲得土地上的單純的農(nóng)作物收入，同時還能夠獲得土地價值收益。

草案規(guī)定，土地經(jīng)營權(quán)可以依法采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股或者其他方式流轉(zhuǎn)。發(fā)包方、承包方應(yīng)當(dāng)依法履行流轉(zhuǎn)合同約定，尊重第三方依法依合同取得的權(quán)利。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶說，拿到經(jīng)營權(quán)以后，經(jīng)過承包戶的同意，還可以設(shè)置抵押權(quán)。比如規(guī)模經(jīng)營主體，兩三百畝地經(jīng)營權(quán)，通過承包戶同意，可以到銀行去抵押，解決資金問題。

利好政策頻出，農(nóng)業(yè)機會不斷涌現(xiàn)。展望30年后，鄉(xiāng)村依舊，但會出現(xiàn)很多莊園與現(xiàn)代化農(nóng)場，村里居住的絕大多數(shù)是有文化又有錢的村民。@山東人，你是愿意留在城市，還是回到農(nóng)村？

（綜合央視財經(jīng)、齊魯晚報）

[責(zé)任編輯：楊凡、王江華、王春令]

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