新華社南昌11月18日電 題：野蠻焊割頻釀火災(zāi)何時(shí)休？

新華社“中國(guó)網(wǎng)事”記者胡錦武 袁慧晶

南昌紅谷灘新區(qū)華茂國(guó)際廣場(chǎng)施工工地16日下午發(fā)生火災(zāi)，并產(chǎn)生大量有毒濃煙，幸未造成人員傷亡。消防部門(mén)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，工地進(jìn)行電焊作業(yè)的工人均無(wú)電焊操作證，電焊動(dòng)火前也未向項(xiàng)目部申請(qǐng)動(dòng)火審批手續(xù)，項(xiàng)目部未安排專人看護(hù)，未配置相應(yīng)的防護(hù)措施。

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局今年4月稱，近年來(lái)，電氣焊動(dòng)作業(yè)引發(fā)事故屢屢發(fā)生，危害嚴(yán)重，教訓(xùn)深刻。

焊割作業(yè)頻繁 火災(zāi)事故多發(fā)

近年來(lái)，在生產(chǎn)作業(yè)和建筑拆除、維修工程中，焊割作業(yè)日益頻繁，因違規(guī)電焊作業(yè)引發(fā)的火災(zāi)事故頻頻發(fā)生。

今年2月25日，南昌市紅谷灘新區(qū)一家星級(jí)酒店二樓在拆除原有裝修時(shí)發(fā)生火災(zāi)，造成10人死亡、13人受傷。當(dāng)?shù)叵啦块T(mén)調(diào)查顯示，火災(zāi)原因系無(wú)證人員用氣割槍切割樓梯金屬扶手時(shí)因高溫熔融物引燃廢棄沙發(fā)所致。

而在此后兩個(gè)月內(nèi)，南昌市共發(fā)生4起焊割作業(yè)引發(fā)的火災(zāi)事故，其中三起均在一周內(nèi)發(fā)生。

近年來(lái)，全國(guó)各地因違規(guī)電焊作業(yè)引發(fā)的火災(zāi)事故時(shí)有發(fā)生。

2015年12月17日下午，遼寧葫蘆島市連山鉬業(yè)集團(tuán)興利礦業(yè)有限公司因電焊作業(yè)發(fā)生火災(zāi)，導(dǎo)致17人死亡。

2016年4月22日，江蘇省靖江市新港園區(qū)江蘇德橋倉(cāng)儲(chǔ)有限公司化工產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)點(diǎn)發(fā)生爆炸起火，造成1名消防戰(zhàn)士犧牲。國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)通報(bào)稱，該起事故的直接原因是該公司組織承包商在交換泵房進(jìn)行管道焊接作業(yè)時(shí)，嚴(yán)重違反動(dòng)火作業(yè)安全管理要求，未清理作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)地溝內(nèi)的油品，未進(jìn)行可燃?xì)怏w分析，電焊明火引燃現(xiàn)場(chǎng)地溝內(nèi)的油品，火勢(shì)迅速蔓延，導(dǎo)致火災(zāi)事故發(fā)生。

有關(guān)專家表示，電焊作業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，缺乏必備的安全意識(shí)和技能，增加了火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，尤其在城市建筑工程現(xiàn)場(chǎng)，易燃可燃材料多，火災(zāi)時(shí)燃燒猛烈、蔓延迅速，并伴有大量有毒氣體，極易造成人員中毒或窒息死亡，造成惡劣的社會(huì)影響。

工程層層轉(zhuǎn)包 監(jiān)管面臨真空

江西有關(guān)部門(mén)對(duì)南昌多起火災(zāi)事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)，未依法申報(bào)備案、違規(guī)轉(zhuǎn)包、無(wú)證上崗、野蠻作業(yè)等情形普遍存在。專家表示，這暴露了法律法規(guī)不完善、工程層層轉(zhuǎn)包、特種行業(yè)監(jiān)管乏力等諸多問(wèn)題。

例如，一些建設(shè)單位將建筑拆除工程一包了之，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全放任自流、不聞不問(wèn)；施工承包方落實(shí)安全責(zé)任不力，安全措施嚴(yán)重不到位，不對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全實(shí)施管理，隨意轉(zhuǎn)包、分包工程；施工現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)火人員無(wú)持證上崗，動(dòng)火作業(yè)前不履行審批手續(xù)等情況屢屢發(fā)生。

據(jù)了解，國(guó)務(wù)院于2003年11月24日發(fā)布了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，但多地并未出臺(tái)細(xì)化的管理辦法，行政主管部門(mén)職責(zé)不清，導(dǎo)致日常監(jiān)管效率低下。

電焊技術(shù)門(mén)檻低、設(shè)備便宜，民工自行購(gòu)買(mǎi)一套電焊設(shè)備，就從事電焊作業(yè)。雖然相關(guān)部門(mén)對(duì)電焊工持證上崗有嚴(yán)格要求，但一些施工單位為了節(jié)省成本，或經(jīng)層層轉(zhuǎn)包之后，對(duì)電焊工是否有證并不在意。由于電焊工流動(dòng)速度快、無(wú)固定單位，監(jiān)管部門(mén)難以對(duì)其實(shí)施資質(zhì)許可，也難以實(shí)施有效管理。

“雖然相關(guān)部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)都可以監(jiān)管，但由于缺乏明確的監(jiān)管責(zé)任，實(shí)際上誰(shuí)都沒(méi)去管。”江西省政協(xié)原常委許小歡認(rèn)為，安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)，安全意識(shí)、法律意識(shí)淡薄，安全管理混亂等問(wèn)題普遍存在，只有落實(shí)常態(tài)化監(jiān)管，才能有效遏制此類(lèi)火災(zāi)事故發(fā)生。

引入第三方監(jiān)理 健全監(jiān)管機(jī)制

針對(duì)野蠻焊割現(xiàn)象，南昌市在今年4月30日啟動(dòng)了專項(xiàng)整治工作，重點(diǎn)整治擅自施工、違法分包、違規(guī)電氣焊割、違規(guī)動(dòng)火作業(yè)等突出問(wèn)題。其中，要求有關(guān)部門(mén)督促施工單位健全用火、用電、用氣、用油的安全管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行施工工地用火審批制度，嚴(yán)格落實(shí)電焊作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管制度，預(yù)防和遏制火災(zāi)事故的發(fā)生。

南昌市公安消防支隊(duì)表示，今年以來(lái)，南昌市政府開(kāi)展了多次專項(xiàng)整治，但部分施工工地仍存在無(wú)證違法作業(yè)等情況，消防安全意識(shí)極其淡薄。

為此，專家建議，各地應(yīng)進(jìn)一步健全安全監(jiān)管責(zé)任機(jī)制，明確包括動(dòng)用明火在內(nèi)的工程施工工地安全生產(chǎn)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，以及相關(guān)單位的主體責(zé)任。

許小歡認(rèn)為，應(yīng)構(gòu)建獨(dú)立、公正、權(quán)威的第三方工程監(jiān)理機(jī)制，加大問(wèn)責(zé)懲處力度，健全常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格查處違規(guī)拆除行為，建立“黑名單”制度，并落實(shí)職能部門(mén)監(jiān)管問(wèn)責(zé)制度。

許小歡建議，可考慮推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)消防管理服務(wù)平臺(tái)，提高消防技術(shù)服務(wù)效能，建立城市消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。

[責(zé)任編輯：楊凡、王春令]

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