數(shù)據(jù)來源：工信部、國家統(tǒng)計局 制圖：蔡華偉

為制造強國建設(shè)裝上創(chuàng)新引擎(政策解讀·聚焦現(xiàn)代化經(jīng)濟體系③)

黨的十九大報告提出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。圍繞建設(shè)創(chuàng)新型國家，黨的十九大進行了系統(tǒng)部署，不僅再次強調(diào)創(chuàng)新發(fā)展理念的首要地位，明確了科技強國、質(zhì)量強國、航天強國、網(wǎng)絡(luò)強國、交通強國“五個強國”建設(shè)以及打造數(shù)字中國、智慧社會作為建設(shè)創(chuàng)新型國家的具體目標(biāo)，還在任務(wù)部署上重點強調(diào)了6個方面：更加突出基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略支撐、戰(zhàn)略科技力量、企業(yè)主體和成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)和人才隊伍建設(shè)。

如何以更大力度實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，為制造強國建設(shè)裝上創(chuàng)新引擎？本報記者獨家專訪了工業(yè)和信息化部黨組書記、部長苗圩。

制造業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主戰(zhàn)場

記者：十九大報告提出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。如何理解這一重要論斷？它對制造強國建設(shè)提出了哪些具體要求？

苗圩：制造業(yè)是實體經(jīng)濟的主體，是技術(shù)創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要領(lǐng)域。新工業(yè)革命與我國實施制造強國戰(zhàn)略形成歷史性交匯，我們必須把握變革趨勢和時間窗口，做好信息化與工業(yè)化深度融合這篇大文章，努力搶占新一輪產(chǎn)業(yè)競爭制高點。

我國在2010年已經(jīng)超越美國成為世界第一制造業(yè)大國，十八大以來，圍繞建設(shè)制造強國和網(wǎng)絡(luò)強國，工業(yè)和信息化部出臺了一系列政策措施，取得了顯著成效。但是，與主要工業(yè)發(fā)達(dá)國家水平和制造強國建設(shè)目標(biāo)相比，多數(shù)領(lǐng)域在技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量品牌、環(huán)境友好等方面還存在很大差距，結(jié)構(gòu)性供需失衡問題日益凸顯。

創(chuàng)新是國家振興之源、強盛之基。十九大報告提出要加強國家創(chuàng)新體系建設(shè)。貫徹落實十九大精神，就是要以更大力度實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，按照系統(tǒng)創(chuàng)新鏈思想，完善普惠性支持政策，加快建立以企業(yè)為主體、需求為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。要實施國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程，聚焦戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、重大基礎(chǔ)共性需求，建成一批高水平制造業(yè)創(chuàng)新中心。要加快應(yīng)用基礎(chǔ)研究，拓展實施國家重大科技項目，加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化力度，培育一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。要實施工業(yè)強基工程，構(gòu)建體系化、長效化推進機制，突破重點領(lǐng)域發(fā)展的基礎(chǔ)瓶頸。

六大措施推動創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化

記者：如何加大支持力度，破除科技創(chuàng)新應(yīng)用到實踐中的藩籬？科技同產(chǎn)業(yè)怎樣實現(xiàn)無縫對接，使產(chǎn)學(xué)研深度融合？

苗圩：在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，工業(yè)和信息化部通過建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心、開展試點示范、夯實產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)、實施重大專項、促進軍民融合、加強產(chǎn)學(xué)研合作等措施，積極推動制造業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化，創(chuàng)新體系建設(shè)全面提升，產(chǎn)業(yè)化水平顯著增強。

一是建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心，打造產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新載體。按照“中國制造2025”要求，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給缺失問題，實施制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程，并鼓勵各地開展省級制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，形成了較為完善的頂層設(shè)計和遴選標(biāo)準(zhǔn)。工程自實施以來，已批復(fù)國家動力電池、增材制造、信息光電子、印刷及柔性顯示、機器人等5家制造業(yè)創(chuàng)新中心。

二是開展試點示范，推動產(chǎn)業(yè)新技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。大力推動重大技術(shù)裝備創(chuàng)新使用，聯(lián)合財政部、保監(jiān)會印發(fā)《首臺(套)重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》，加快具有自主知識產(chǎn)權(quán)新產(chǎn)品、新裝備首臺(套)示范應(yīng)用。印發(fā)《國家鼓勵發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄》，推廣新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備，提高環(huán)保技術(shù)裝備供給能力和水平。

三是夯實產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，支撐和服務(wù)科技創(chuàng)新成果工程化。圍繞核心基礎(chǔ)零部件、先進基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)四個方面，實施工業(yè)強基工程，著力解決工業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域關(guān)鍵問題。目前已建成19家產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺、200家工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量控制和技術(shù)評價實驗室，助力科技創(chuàng)新成果工程化。

四是實施重大專項，促進科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合。工信部牽頭組織實施核高基、新一代寬帶無線移動通信、高檔數(shù)控機床等重大專項，聚焦新一代信息技術(shù)、高端裝備等重點領(lǐng)域開展研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。注重鼓勵由企業(yè)承擔(dān)產(chǎn)業(yè)化項目，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈打造創(chuàng)新鏈，促進用戶與研發(fā)單位合作，加強與行業(yè)規(guī)劃、政策的銜接。

五是促進軍民技術(shù)融合轉(zhuǎn)化，服務(wù)國家軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。建立了國家軍民融合公共服務(wù)平臺，協(xié)調(diào)配合國務(wù)院和軍隊有關(guān)部門、軍工和民口重點單位，促進軍民融合信息交流共享。每年編制發(fā)布“軍轉(zhuǎn)民”目錄和“民參軍”目錄，拓寬軍民信息渠道，軍民科技協(xié)同創(chuàng)新水平明顯提升。

六是加強產(chǎn)學(xué)研合作，促進科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。探索建立以市場為導(dǎo)向的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化模式，利用成果作價折算股份、許可他人使用、自行轉(zhuǎn)化等手段，實現(xiàn)科技成果與產(chǎn)業(yè)對接轉(zhuǎn)化。如北京理工大學(xué)與北汽集團聯(lián)合建設(shè)的“北京電動車輛協(xié)同創(chuàng)新中心”具備學(xué)科發(fā)展、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)三位一體的協(xié)同發(fā)展能力，共同研發(fā)的北汽電動汽車已上市銷售。

讓中小企業(yè)從創(chuàng)新政策中增強獲得感

記者：十九大報告強調(diào)“加強對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，促進科技成果轉(zhuǎn)化”。中小企業(yè)創(chuàng)新目前有哪些難點？

苗圩：中小企業(yè)創(chuàng)新包括技術(shù)、產(chǎn)品、管理模式、商業(yè)模式等方面的創(chuàng)新。當(dāng)前，影響中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展有外在的創(chuàng)新環(huán)境和內(nèi)在的創(chuàng)新能力等因素。從外在環(huán)境來看，包括營商環(huán)境、財稅政策、融資環(huán)境、服務(wù)體系等；從中小企業(yè)內(nèi)部來看，包括企業(yè)的科技研發(fā)，對新一代信息技術(shù)的應(yīng)用，知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用、保護和管理等。黨中央、國務(wù)院高度重視中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，不斷優(yōu)化中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。工信部認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，創(chuàng)新各項工作舉措，幫助中小企業(yè)切實增強創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動力。

記者：中小企業(yè)創(chuàng)新，資金支持、政策扶持如何才能到位？

苗圩：要通過推動政策落實，盡快釋放政策效力，讓廣大中小企業(yè)真正從政策中增強獲得感。工信部將以新修訂的中小企業(yè)促進法實施為契機，積極發(fā)揮國務(wù)院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)機制作用，按照穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，狠抓政策落實，協(xié)同推進中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

一是認(rèn)真做好中小企業(yè)促進法的宣貫落實。2017年9月1日修訂通過的中小企業(yè)促進法已頒布并將于2018年起正式實施。新法與原法相比變動較大、亮點較多。工信部將加強與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，抓好中小企業(yè)促進法的宣貫落實，推動法律規(guī)定的管用有效的政策措施落地實施。

二是充分發(fā)揮國務(wù)院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)機制作用。工信部將繼續(xù)發(fā)揮好牽頭部門作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和服務(wù)，會同各成員單位加強重大問題研究、提出政策建議、抓好政策落實，不斷優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

三是建立中小企業(yè)政策線上服務(wù)平臺。目前，工信部已建立了“互聯(lián)網(wǎng)+”中小企業(yè)政策服務(wù)平臺。將進一步推動建立以匯集國家各部門和各省、市、縣出臺的中小企業(yè)促進政策，實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)的一站式政策服務(wù)為目標(biāo)的中小企業(yè)政策綜合性服務(wù)平臺，實現(xiàn)政策資源共享和專網(wǎng)查詢。

四是不斷優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展專項資金的使用效率。按照中小企業(yè)促進法的規(guī)定，中央財政應(yīng)當(dāng)在本級預(yù)算中設(shè)立中小企業(yè)科目，安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金。工信部將與財政部共同優(yōu)化專項資金支持重點、方向和范圍，以購買服務(wù)、獎勵等方式，重點用于支持中小企業(yè)公共服務(wù)體系和融資服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)社會資源為中小企業(yè)提供市場信息、融資擔(dān)保、人才培訓(xùn)、市場開拓等各類公共服務(wù)，實現(xiàn)“四兩撥千斤”“雪中送炭”的效果。

五是充分發(fā)揮好國家中小企業(yè)發(fā)展基金的作用。2015年，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立總規(guī)模為600億元的國家中小企業(yè)發(fā)展基金，其中中央財政出資150億元，目前已經(jīng)設(shè)立了4只直投子基金。下一步，工信部將會同相關(guān)部門，在確保基金按照市場規(guī)則運營的同時，充分發(fā)揮中央財政資金撬動作用，吸引更多的社會資本，支持各類中小企業(yè)開展新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品的創(chuàng)新。

六是全力推動中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。繼續(xù)支持各地小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地建設(shè)，培育一批示范帶動作用強的國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地建設(shè)。推動創(chuàng)客中國平臺建設(shè)，舉辦創(chuàng)客中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。進一步采取措施，推動在“雙創(chuàng)”中實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)相互滲透，產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)融通發(fā)展，讓更多小微企業(yè)在市場競爭中發(fā)展壯大。

[責(zé)任編輯：楊凡、賈曉宇]

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