制圖：蔡華偉

第一輪共受理群眾信訪舉報13.5萬余件，問責(zé)18199人

環(huán)保督察明年要殺回馬槍(美麗中國·熱點)

“截至目前，第一輪中央環(huán)保督察共受理群眾信訪舉報13.5萬余件，累計立案處罰2.9萬家；立案偵查1518件，拘留1527人；約談黨政領(lǐng)導(dǎo)干部18448人，問責(zé)18199人。”12月28日，在環(huán)境保護(hù)部舉行的例行發(fā)布會上，國家環(huán)境保護(hù)督察辦公室副主任劉長根表示，以打好污染防治攻堅戰(zhàn)為重點，環(huán)保部明年將對第一輪督察開展“回頭看”，緊盯問題，壓實責(zé)任，確保整改到位。

納入整改方案的突出環(huán)境問題，近半得到解決

中央環(huán)保督察，是黨的十八大以來黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的一項重大制度安排。2015年8月中央印發(fā)《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》，2015年12月啟動河北省督察試點，2016年7月和11月、2017年4月和8月分四批開展督察，實現(xiàn)對31個省(區(qū)、市)全覆蓋。

第一輪中央環(huán)保督察直接推動解決群眾身邊的環(huán)境問題8萬余個；同時地方借勢借力推動解決一批多年來想解決而沒解決的環(huán)保“老大難”問題，納入整改方案的1532項突出環(huán)境問題，近半得到解決。

湖北基本完成湖泊違規(guī)養(yǎng)殖的清退工作；云南九大高原湖泊，以及湖南洞庭湖、江西鄱陽湖治理進(jìn)度明顯加快……

同時，第一輪督察與768名省級及以上領(lǐng)導(dǎo)干部、677名廳級領(lǐng)導(dǎo)干部開展個別談話，對689個省級部門和單位進(jìn)行走訪問詢。通過督察問責(zé)，一批領(lǐng)導(dǎo)干部受到警醒，環(huán)保壓力得到有效傳導(dǎo)。

啟動督察以來，各省(區(qū)、市)已針對性地出臺或修訂生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)、制度標(biāo)準(zhǔn)等240多項；31個省份均已出臺環(huán)境保護(hù)職責(zé)分工文件、環(huán)境保護(hù)督察方案以及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施辦法；26個省份已開展或正在開展省級環(huán)境保護(hù)督察。

劉長根表示，“第一輪督察取得顯著成效，推動解決了一大批突出環(huán)境問題，提升了地方黨委政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識，并為制度化推進(jìn)督察工作奠定了扎實基礎(chǔ)。”

問題主要與一些地方黨委政府不重視、不作為、不擔(dān)當(dāng)有關(guān)系

生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實不到位、污染防治重點工作落實不力、一些突出環(huán)境問題亟待解決……中央環(huán)保督察反饋給各省的意見中，有很多共性問題。

一些地區(qū)大氣和水環(huán)境問題突出，大氣污染防治重點工作不到位，一些流域特別是一些支流污染嚴(yán)重；環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，污水直排、垃圾亂堆等問題十分普遍；一些自然保護(hù)區(qū)違規(guī)審批、違規(guī)建設(shè)，還有許多采礦采石采砂造成的區(qū)域性生態(tài)破壞，以及只開發(fā)、不修復(fù)等問題較為常見；水資源過度開發(fā)，圍湖占湖、攔壩筑汊、侵占岸線、毀壞濕地、違法填海等水生態(tài)、水環(huán)境破壞問題多發(fā)頻發(fā)；工業(yè)污染問題仍然較突出；農(nóng)村環(huán)境問題較突出。“這些問題，主要與一些地方黨委政府不重視、不作為、不擔(dān)當(dāng)有關(guān)系。”劉長根說。

追責(zé)問責(zé)是中央環(huán)保督察一項鮮明特征，每次公開相關(guān)情況都會引起社會強(qiáng)烈反響。但也有人質(zhì)疑，問責(zé)雷聲大、雨點小，對象都是“小蝦米”，有失公允。劉長根表示，中央環(huán)保督察問責(zé)大致分為三個情形，一是督察進(jìn)駐期間，即邊督邊改過程中，地方根據(jù)督察組轉(zhuǎn)交的信訪舉報問題，對存在失職失責(zé)的進(jìn)行問責(zé)；二是進(jìn)駐結(jié)束后，督察組會向地方移交生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究案件；三是整改過程中，地方主動對整改工作不力的責(zé)任人開展問責(zé)，或是根據(jù)專項督察發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。

“以邊督邊改問責(zé)為例，第一輪邊督邊改共計問責(zé)18199人，其中處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部875人，科級6386人，基本涵蓋環(huán)保的各個方面，體現(xiàn)了黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)的要求，不存在有失公允的問題。”劉長根說。

據(jù)介紹，除邊督邊改問責(zé)外，第一輪督察還累計移交了387個生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題案卷，目前河北省督察試點和第一批督察移交案卷已完成問責(zé)工作，并向社會公開；第二批督察移交案卷問責(zé)工作已基本完成；第三批督察移交案卷問責(zé)工作也已經(jīng)開始。通過督察問責(zé)并向社會公開，發(fā)揮了極大的震懾效果，進(jìn)一步夯實了各級黨委政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

將制定條例，完善中央、省級環(huán)保督察體系

中央環(huán)保督察建立長效機(jī)制、不讓成效打折扣，至關(guān)重要。“在環(huán)保督察之初，一些地方確實存在少數(shù)反彈的問題”，劉長根說，針對這種情況，督察辦想了很多辦法，比如清單式調(diào)度，將整改內(nèi)容分為多個方面，再組織督察局對地方整改上報情況進(jìn)行核實，采取警告、提醒以及更嚴(yán)厲措施督促整改，“此外還有點穴式專項督察、約談機(jī)制等辦法，推動地方強(qiáng)化整改”。

前不久，環(huán)保部6個區(qū)域督查中心更名為區(qū)域督察局。此次轉(zhuǎn)制，其實是“雙轉(zhuǎn)”，一是由“中心”改為“局”，由事業(yè)單位轉(zhuǎn)為行政單位；二是由“督查”轉(zhuǎn)為“督察”，更好地承擔(dān)中央環(huán)保督察任務(wù)，進(jìn)一步聚焦于“督政”職能，構(gòu)建形成“一辦六局”環(huán)境保護(hù)督察主體力量，形成專業(yè)化的督察隊伍。

據(jù)介紹，環(huán)保部將加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)督察制度建設(shè)，組織研究制定環(huán)境保護(hù)督察條例，進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)督察工作機(jī)制，完善中央和省級環(huán)境保護(hù)督察體系。明年，以打好污染防治攻堅戰(zhàn)為重點，將對第一輪督察開展“回頭看”，同時適時組織對影響群眾生產(chǎn)生活的突出環(huán)境問題開展專項督察。

本報記者 寇江澤

[責(zé)任編輯：楊凡、彭芳]

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