新華社北京３月２１日電 題：滴水必珍，全民節水行動巡禮——寫在２０１８年世界水日

新華社記者王立彬

今年３月２２日是第２６屆世界水日，也是第３１個中國水周首日。

聯合國確定今年世界水日宣傳主題是“借自然之力，護綠水青山”。我國紀念世界水日和開展中國水周活動宣傳主題是“實施國家節水行動，建設節水型社會”。

人多水少、水資源時空分布不均，人均水資源量不足世界平均水平的１／３，畝均水資源量也僅為世界的１／２，全國６００多個城市，有４００多個存在不同程度的缺水——解決中國水短缺問題，節水是根本出路。

從總量到強度 強化“雙控”紅線

通過全面實施水資源消耗總量和強度雙控行動，我國不斷強化“紅線”剛性，以水資源“雙控”倒逼用水方式和經濟發展方式轉變。

加強頂層設計。國家出臺“雙控”行動方案、節水型社會建設“十三五”規劃、全民節水行動計劃，明確十三五期間各省區市用水總量和強度控制目標任務。目前３１個省區市已將水資源消耗總量和強度控制指標分解到地級行政區。

嚴控用水總量。水利部加快推進５３條跨省江河流域水量分配，２０條河流水量分配方案已獲批復。各地積極推進跨市級行政區域河流水量分配。目前控制指標已逐級分解到流域和省市縣各級行政區。同時，強化新區、產業園區、重大產業布局等重大規劃及建設項目水資源論證。嚴格取水許可管理，對取水許可總量達到或超過控制指標的地區，暫停審批新增取水戶。

嚴管用水強度。加強用水定額和計劃管理，制定并頒布取水定額國家標準累計達３２項，基本建立覆蓋主要農作物、工業產品和生活服務業的用水定額體系，全國３１個省區市實現用水定額全覆蓋。組織完成首次省級用水定額評估。

加強用水監控。完成國家水資源監控能力建設項目一期工程，基本建成重要取水戶、重要水功能區和大江大河省界斷面三大監控體系，實現全國７５％總許可水量的在線監控，實現中央、流域、省三級平臺互聯互通。

從灌溉到洗浴 一個行業不能少

近年來，從農業、工業到城鎮生活用水，我國水資源利用效率和效益大幅提高。２０１２－２０１６年，萬元國內生產總值和萬元工業增加值用水量分別下降２５．３％和２６．６％，農田灌溉水有效利用系數由０．５１６提高到０．５４２。

農業是用水大戶，占用水總量的６０％多。行業節水重點抓農業。２０１６－２０１７年中央投資２３２億元，對２４８處大型灌區、２６２處重點中型灌區節水配套改造和７０處大型灌排泵站更新改造，同步推進灌區用水計量設施建設。同時大力發展以噴、滴灌為主的高效節水灌溉，積極推進東北節水增糧、西北節水增效、華北節水壓采、南方節水減排等一批區域規模化高效節水灌溉。截至２０１７年底，全國新增高效節水灌溉面積１億多畝，

通過發展高效節水灌溉，由“澆地”變“澆作物”，徹底告別“大水漫灌”。５年來，農田灌溉水有效利用率與傳統灌溉相比可節水２０％～５０％。在保障國家糧食安全同時，農業灌溉用水總量實現零增長。

全面加強工業、服務業和生活節水。國家公布兩批國家鼓勵的工業節水工藝、技術和裝備目錄和一批高耗水工藝、技術和裝備淘汰目錄，推廣節水工藝、技術和設備，重點實施高耗水工業行業節水技術改造。加強城鎮公共供水管網改造，普及應用生活節水器具；大力推進高耗水服務業節水技術改造，嚴控高爾夫、洗浴洗車等高耗水服務業；全面開展節水型單位和居民小區建設。

從政府到市場 激發內生動力

節水，必須堅持政府與市場“兩手發力”，建立長效機制，激發節水的內生動力。

開展水權試點，建立交易平臺。水利部選擇的河南、寧夏、江西、湖北、內蒙古、甘肅和廣東等７省區水權試點，經過３年多實踐，已經形成流域間、流域上下游、區域間、行業間和用水戶間等多種水權交易模式。２０１６年中國水權交易所正式掛牌成立，截至２０１７年底，已促成交易４２單，累計交易水量１４．６８億立方米。

推進水價改革，發揮經濟杠桿作用。統籌考慮市場供求關系、資源稀缺程度、環境保護要求、社會可承受能力等因素，加快推進農業水價綜合改革，建立可持續的精準補貼和節水激勵機制，促進農業節水增效。全面推行城鎮居民用水階梯價格和非居民用水超定額累進加價制度，充分發揮水價在節水中的杠桿作用。

滴水必珍，效益為證。我國用占世界９％的耕地、６．４％的淡水資源，解決了占世界１／５人口的吃飯問題，以農業用水的零增長保障了糧食連年豐收，以用水總量的微增長保障了經濟中高速增長。

[責任編輯：楊凡、彭芳]

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