新華社廣州３月30日電 題：廣州東部崛起高端產業軸線——一份現代化經濟體系建設的開發區答卷

新華社記者劉宏宇

現在的廣州東部，沿著廣深科技創新走廊，從廣州國際生物島往北，經黃埔臨港經濟區、廣州科學城，到中新廣州知識城，一條跨國公司、領軍企業、技術精英云集的高端產業軸線正在日益明晰。

“每一個小變化，意味著開發區的營商環境變好了一點，現代化經濟體系建設的基礎牢固了一點。”廣州開發區發展和改革局副局長藍偉鋒說。

先發經濟體如何在現代化經濟體系發展中構筑新優勢？廣州開發區提出了“新基礎設施建設”戰略：以環境優勢取代政策優勢，以布局能力取代招商能力。

政策針對性助力 迎來新一輪企業投資潮

１９８４年成立的廣州開發區經歷了３０多年市場經濟風雨，從崛起至輝煌。２０１４年起，開發區發展步入低潮。當年，開發區地區生產總值首次出現個位數增長，增速為７．５４％。２０１６年，在國際經濟持續低迷的大環境下，開發區經濟增速降至６％，低于全市甚至全國水平。

如何堵住“出血點”，治理“經濟失速”？

２０１７年，廣州開發區率先推出４個產業發展政策，涵蓋先進制造業、現代服務業、總部經濟和高新技術產業等，統稱４個“黃金１０條”。其后，人才“美玉１０條”、知識產權“美玉１０條”、“風投１０條”、“ＩＡＢ（新一代信息技術、人工智能、生物醫藥）８５８８計劃”等也相繼出臺。

在政策有針對性出臺的同時，廣州開發區迎來新一輪企業投資大潮。“平均下來，２０１７年開發區主要負責人幾乎每天都要會見兩家企業，洽談投資事宜。”廣州開發區投資促進局的干部說。

２０１７年，６００余家企業掌門人從全球各地前來開發區洽談合作；１０２個重大項目落地，總投資超過２０００億元，其中１２個來自世界５００強企業。

當年，廣州開發區企業籌建完成投產項目１００個，在建項目８１個。全年累計完成３１０．９億元籌建企業固定資產投資，同比增長３６．３％，創歷史新高。

更廣泛更軟性 新基礎設施建設是“布局能力”

廣州開發區將系列政策比作新基礎設施建設。“站在新的歷史起點上，開創一系列新基礎設施建設，包括人才、科技、金融、產業引導等。打牢這些基礎，形成生機勃勃的環境與生態，開發區才有可能建成現代化經濟體系。”廣州開發區主要負責人說。

有別于改革開放初期的“三通一平”，這一系列新基礎設施建設，顯得更為廣泛、更為軟性。一個鮮明的例子，是廣州開發區將國資大整合也視為基礎設施建設。

２０１７年，廣州開發區進行了一次國資系統的大整合，１１家區屬國企合并為６家，又新設４家，明確主業，理順體制機制。這１０家國企集團的主業分別為生物醫藥與健康產業、新一代信息技術、人工智能、新能源新材料、現代金融等。

“這是一次產業引導能力、布局能力的基礎大改造。”廣州開發區國有資產監督管理局調研員趙重九說，國企不僅應是市場競爭的主體，更應分兵把守，對區域產業布局形成戰略帶動作用。在開發區引進的ＧＥ、百濟神州、ＬＧ、粵芯芯片、冷泉港、景馳無人車等項目中，均有國企參與，起到產業引領引導作用。

產業支撐能力增強，行政效能提升，新基礎設施建設的成效正在顯現：新引進設立百度風投等７７家風投機構；中國（廣東）知識產權保護中心等知識產權機構相繼落戶；實現金融總部零突破；項目基本實現“１個月審批、３個月交地”……

廣州開發區政策研究室主任李耀堯認為，圍繞先進產業、先進生產力布局金融、科技、人才政策，是力圖形成有利于創新驅動、開放發展的整體環境，以環境優勢取代政策優勢，以布局能力取代招商能力。

創新勢能聚集 新一輪發展宏圖徐徐展開

兩年多時間，從經濟發展一度陷入停滯到領軍人物匯聚、世界知名企業云集的創新創業熱土，一條世界級的高端產業軸線正在廣州東部崛起。

“新興產業集群效應明顯，開發區已成廣州ＩＡＢ戰略主戰場，產值占全市六成以上。目前，我們正規劃建設新能源新材料、新能源汽車５個價值創新園區，著力培育發展新動能，推動產業向全球價值鏈高端邁進。”李耀堯說。

勢能聚集，新一輪發展宏圖正徐徐展開。２０１８年初，這個廣州東部經濟引擎打響企業籌建大會戰。該區計劃今年完成新增動工項目５３個，新增投試產項目８０個。

不少經濟學者認為，在世界科技革命的浪潮中，廣州開發區能夠在列強環伺的產業爭奪戰中取得階段性的勝利，關鍵在于通過構建現代化經濟體系，確立市場化國際化法治化營商環境優勢。穗東軸線的崛起，將讓廣深科技創新走廊的血脈更為通暢，珠三角、粵港澳大灣區新一輪發展可期。

“現代化經濟體系建設是開發區再出發、再崛起的關鍵一招，也是區域經濟體參與新一輪全球競爭的關鍵一招。”廣州開發區管委會秘書長陳建榮說。

[責任編輯：楊凡、彭芳]

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