習(xí)近平擴(kuò)大開放四大舉措解讀系列之二：對外資形成更大的吸引力

10日上午，博鰲亞洲論壇2018年年會在海南省博鰲開幕。國家主席習(xí)近平出席開幕式并發(fā)表題為《開放共創(chuàng)繁榮創(chuàng)新引領(lǐng)未來》的主旨演講，強(qiáng)調(diào)中國將堅持改革開放不動搖，繼續(xù)推出擴(kuò)大開放新的重大舉措，同亞洲和世界各國一道，共創(chuàng)亞洲和世界的美好未來。

習(xí)近平宣布，在擴(kuò)大開放方面，中國將采取重大舉措。第二條，創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境。

過去，中國吸引外資主要靠優(yōu)惠政策，現(xiàn)在要更多靠改善投資環(huán)境。

——習(xí)近平

改革開放以來，出于吸引外商投資、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗的需要，我國對外商來華投資給予了以稅收優(yōu)惠、土地優(yōu)惠為主的一系列激勵政策。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和改革開放的深化，我國現(xiàn)在對外資實行的稅收優(yōu)惠政策所依賴的國內(nèi)、國際環(huán)境已發(fā)生重大變化。

從內(nèi)部看，粗放型和超國民待遇的稅收優(yōu)惠在實踐中產(chǎn)生了許多負(fù)面效應(yīng)，給我國的民族產(chǎn)業(yè)帶來很大沖擊。從外部來看，國際上對外資的吸引方面競爭越來越激烈。今年年初，美國總統(tǒng)特朗普在達(dá)沃斯論壇上發(fā)表演講，提到現(xiàn)在是赴美投資的最好時機(jī)。東南亞國家也用優(yōu)惠的收稅政策結(jié)合人口紅利和低廉的勞動力成本，努力吸引外資。此外，我國和很多國家簽署的自由貿(mào)易協(xié)定、投資協(xié)定，也要求我們改善投資環(huán)境。

“只有努力改善外商投資環(huán)境，抓住外商投資的需求點(diǎn)，才能形成對外資更強(qiáng)大的吸引力?！睂ν饨?jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究院院長桑百川表示，面對要素成本優(yōu)勢的喪失，優(yōu)惠政策空間的壓縮等挑戰(zhàn)，中國想繼續(xù)通過擴(kuò)大開放、吸引外資來推動本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)全球化進(jìn)程，顯然無法繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的招商引資模式。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長魏建國表示，在吸引外資上，中國不能再延續(xù)過去給優(yōu)惠政策的做法，而要打造一個權(quán)利平等、規(guī)則平等、機(jī)會平等的環(huán)境。

我們將加強(qiáng)同國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，增強(qiáng)透明度，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)，堅持依法辦事，鼓勵競爭、反對壟斷。

——習(xí)近平

為外商提供更為廣闊、公平的營商環(huán)境，加快構(gòu)建完善的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境，成為吸引外資的重中之重。習(xí)近平總書記的這段話為如何營造“更有吸引力的投資環(huán)境”指明了方向。

中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇研究院高級研究員蔡浩認(rèn)為，要想改善國內(nèi)投資環(huán)境，必須要完善一系列配套措施。要加強(qiáng)對外資產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，加強(qiáng)對接國際投資準(zhǔn)則，減少外商投資負(fù)面清單的覆蓋范圍，完善相關(guān)法律法規(guī)，堅持依法治國、依法辦事，將簡政放權(quán)延伸到外商投資領(lǐng)域。從短期看，需要完善對相關(guān)法律、法規(guī)、配套措施的修改。從長期角度看，除了經(jīng)濟(jì)和政治層面的因素，人文環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等因素的更新也將對投資環(huán)境的改善有所助益。

漢能投資集團(tuán)董事總經(jīng)理趙蘭洋表示認(rèn)為，中國的外商投資營商環(huán)境仍有改善的余地：從市場競爭層面上看，部分領(lǐng)域開放度過低；從政策層面上看，政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性也有可強(qiáng)化的空間；從管理服務(wù)層面上看，政府機(jī)構(gòu)層次多，服務(wù)效率有待提高。此外，外籍員工就醫(yī)、子女教育問題也存在諸多不便。

他認(rèn)為，近年來進(jìn)一步減少外資準(zhǔn)入限制、制定財稅支持政策、完善國家級開發(fā)區(qū)綜合投資環(huán)境、便利人才出入境和優(yōu)化營商環(huán)境等一系列舉措，都將提升我國外商投資環(huán)境法治化、國際化、便利化水平，促進(jìn)外資增長，提高利用外資質(zhì)量。

今年3月，我們組建了國家市場監(jiān)督管理總局等新機(jī)構(gòu)，對現(xiàn)有政府機(jī)構(gòu)做出大幅度調(diào)整，堅決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制弊端。

——習(xí)近平

國務(wù)委員王勇在今年兩會上表示，改革市場監(jiān)管體系，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，是建立統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。組建國家市場監(jiān)督管理總局的改革是為完善市場監(jiān)管體制，推動實施質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略，營造誠實守信、公平竟?fàn)幍氖袌霏h(huán)境，進(jìn)一步推進(jìn)市場監(jiān)管綜合執(zhí)法。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副總經(jīng)濟(jì)師徐洪才認(rèn)為，結(jié)合習(xí)近平主席提到的今年3月份三中全會就國家機(jī)構(gòu)改革做出的一個重要舉措，就是整合成立了市場監(jiān)督管理總局，這個機(jī)構(gòu)將來主要對市場層面微觀主體進(jìn)行監(jiān)管，但是更多的是服務(wù)職能，就是要激活市場主體。

國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，這樣的改革使市場形成一個“拳頭”，形成一種合力，有利于加強(qiáng)對市場的監(jiān)管。

今年上半年，我們將完成修訂外商投資負(fù)面清單工作，全面落實準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。

——習(xí)近平

“準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單”的管理制度，就是政府以清單的方式明確列出禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)，清單之外的，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入。

我國的“負(fù)面清單”已進(jìn)行過多次縮減和不斷擴(kuò)大范圍推廣：2013年，上海自貿(mào)區(qū)制訂出我國第一張外商投資準(zhǔn)入特別管理措施，也就是“負(fù)面清單”。2014年，清單由190項調(diào)整減少至139項。2015年，該清單又減至122項，同時擴(kuò)展到上海、廣東、天津、福建四個自貿(mào)試驗區(qū)。

2017年，我國政府明確宣布全國范圍推行“準(zhǔn)入前國民待遇+負(fù)面清單”管理模式，取消或放開制造業(yè)和服務(wù)業(yè)一些領(lǐng)域股比限制，完善外資法律體系，強(qiáng)調(diào)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，要求加快養(yǎng)老、建筑設(shè)計、會計審計等領(lǐng)域的開放……每一次清單的縮減都引發(fā)市場廣泛的關(guān)注。

趙蘭洋認(rèn)為，這些舉措和落地，就是通過建立一個更加公平、開放競爭的營商環(huán)境，來增強(qiáng)對外資的吸引力。

中國世貿(mào)組織研究會副會長霍建國表示，負(fù)面清單不斷縮減，符合我們擴(kuò)大對外開放的大方向，也是落實國務(wù)院推動高端制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)開放水平的重要體現(xiàn)。

華中科技大學(xué)自貿(mào)試驗區(qū)研究中心主任陳波則預(yù)測，新版自貿(mào)試驗區(qū)負(fù)面清單或?qū)⒖s至六七十項，而全國版負(fù)面清單將在2017年版自貿(mào)試驗區(qū)負(fù)面清單基礎(chǔ)上，把探索成熟的推廣至全國實施。

[責(zé)任編輯：楊凡、彭芳]

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