西安市公安局高新分局戶政大隊(duì)民警為企業(yè)和大學(xué)生代表講解西安市學(xué)歷落戶政策。 新華社記者 李一博攝

城市不分大小，紛紛拿出“禮包”——今春攬人才 著眼在未來(lái)

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 韓秉志

人才年年引，今年很不同。隨著越來(lái)越多城市加入其中，今年的城市“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”更加激烈，熱度不斷攀升。與往年多重視發(fā)放“畢業(yè)大禮包”不同，今年多個(gè)城市將轉(zhuǎn)型升級(jí)急需的海內(nèi)外高層次人才作為重中之重，不同規(guī)模實(shí)力水平的城市各展其能，開啟了城市“搶人”的一場(chǎng)持久戰(zhàn)

這個(gè)春天，爭(zhēng)奪人才智力資源的“大戰(zhàn)”在全國(guó)各地上演。今年3月下旬，北京、上海兩地相繼發(fā)布《北京市引進(jìn)人才管理辦法(試行)》和《上海加快實(shí)施人才高峰工程行動(dòng)方案》，標(biāo)志著京滬兩個(gè)一線城市也加入到了硝煙正濃的人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)當(dāng)中，給“搶人大戰(zhàn)”又添了一把柴。

各城市引才誠(chéng)意滿滿

“搶人大戰(zhàn)”的出現(xiàn)，既是人才政策引導(dǎo)的結(jié)果，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的必然趨勢(shì)

與前一階段武漢、南京、成都等城市注重為應(yīng)屆畢業(yè)生準(zhǔn)備的“畢業(yè)大禮包”不同，今年多個(gè)城市將轉(zhuǎn)型升級(jí)急需的海內(nèi)外高層次人才作為引進(jìn)人才工作的重中之重。

為何各城市不約而同在此時(shí)不遺余力招攬人才？中國(guó)人才研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)孟慶偉在接受經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)指出，“搶人大戰(zhàn)”的出現(xiàn)，既是人才政策引導(dǎo)的結(jié)果，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的必然趨勢(shì)。

“人才引進(jìn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力，已經(jīng)逐漸成為共識(shí)。”孟慶偉指出，城市對(duì)人才的爭(zhēng)相引進(jìn)，與近年來(lái)黨中央持續(xù)不斷下發(fā)與人才發(fā)展有關(guān)的政策導(dǎo)向性文件密切相關(guān)。同時(shí)，各類產(chǎn)業(yè)園的集聚，也激發(fā)了對(duì)創(chuàng)新人才的需求。隨著勞動(dòng)力人口數(shù)量下降，勞動(dòng)力素質(zhì)高、潛力大、后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯的人才也越來(lái)越搶手。

長(zhǎng)期以來(lái)，一線城市由于能夠提供良好的就業(yè)機(jī)會(huì)，成為各類人才爭(zhēng)相進(jìn)入的地區(qū)。北京出臺(tái)的引才政策，也體現(xiàn)了全方位的特點(diǎn)。其中，既包括國(guó)家最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)人這樣的高層次人才，也包括科技創(chuàng)新人才、文化創(chuàng)意人才等專業(yè)領(lǐng)域人才，還包括科技成果轉(zhuǎn)化緊缺急需的高技能人才等。領(lǐng)域之廣，體現(xiàn)了不拘一格為全市各類創(chuàng)新主體引進(jìn)緊缺急需人才的決心。

上海則明確了集聚造就高峰人才的重點(diǎn)領(lǐng)域。聚焦國(guó)家戰(zhàn)略需求和戰(zhàn)略目標(biāo)，方案提出了13個(gè)上海有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)、能突破的重點(diǎn)領(lǐng)域，包括宇宙起源與天體觀測(cè)、光子科學(xué)與技術(shù)、生命科學(xué)與生物醫(yī)藥、集成電路與計(jì)算科學(xué)、腦科學(xué)與人工智能、航空航天、船舶與海洋工程、量子科學(xué)、高端裝備與智能制造、新能源、新材料、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等。

如果說(shuō)一線城市引進(jìn)人才是為了優(yōu)化城市的承載力，打造面向國(guó)內(nèi)和國(guó)際的人才吸引力格局，二線城市在經(jīng)歷了長(zhǎng)時(shí)間產(chǎn)業(yè)升級(jí)及承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后，城市競(jìng)爭(zhēng)力得到較大提升，更希望借助人才強(qiáng)市戰(zhàn)略增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

記者注意到，在今年人社部舉行的全國(guó)大中城市聯(lián)合招聘高校畢業(yè)生(春季)巡回招聘會(huì)上，浙江溫州、河北邢臺(tái)、云南昆明、遼寧沈陽(yáng)等地頻頻為招攬人才發(fā)力。

為了搶才、留才，溫州市今年春節(jié)以來(lái)已舉辦多項(xiàng)引才活動(dòng)，還將舉辦夏季人才交流大會(huì)、高校畢業(yè)生就業(yè)招聘大會(huì)和冬季人才交流大會(huì)等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年溫州市計(jì)劃組織外出引才活動(dòng)19場(chǎng)，同比提高約46%。外出引才主要根據(jù)溫州市傳統(tǒng)的制造業(yè)、輕工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及新興的互聯(lián)網(wǎng)、金融等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域展開。

對(duì)于人才關(guān)心的編制問題，各地的“送編制”政策已成為人才爭(zhēng)奪中更具誠(chéng)意的籌碼。河北邢臺(tái)今年首次推出了2018年“百名博碩引進(jìn)計(jì)劃”，主要包括經(jīng)濟(jì)金融及管理類、城市規(guī)劃建設(shè)類、工程技術(shù)類、農(nóng)學(xué)類、醫(yī)學(xué)類、師范類等。據(jù)相關(guān)工作人員介紹，該計(jì)劃的一大特色，是為引進(jìn)到事業(yè)單位的各類人才解決事業(yè)編制。同時(shí)，引進(jìn)后首次職稱聘用不受單位崗位總量限制。對(duì)一般事業(yè)單位引進(jìn)的博士，一年考察試用期滿考核合格的，任正科級(jí)職務(wù)或享受相應(yīng)待遇，綜合評(píng)價(jià)優(yōu)秀且管理能力突出的，可掛任市直單位或縣市區(qū)職務(wù)；工作滿3年表現(xiàn)突出的，提拔擔(dān)任副處級(jí)職務(wù)。

三類人才更受青睞

目前，各地集中引進(jìn)的主要有3類人才，即團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、高科技人才引進(jìn)、后備人才引進(jìn)

與往年相比，各地不僅對(duì)人才需求覆蓋面更廣，需求數(shù)量也在不斷攀升。那么，什么樣的人才更受城市青睞？在孟慶偉看來(lái)，在新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，城市已經(jīng)意識(shí)到了人才所起的關(guān)鍵作用。目前，各地集中引進(jìn)的主要有3類人才，即團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、高科技人才引進(jìn)、后備人才引進(jìn)。

“人才效能的發(fā)揮不在一朝一夕，而是帶有后期效應(yīng)，是緩慢而持久的。比如，吸納高校畢業(yè)生就像埋下一顆種子，它不會(huì)馬上破土而出，但一定會(huì)在未來(lái)5年、10年甚至15年帶動(dòng)整個(gè)城市的發(fā)展。可以說(shuō)，高校畢業(yè)生就是各城市發(fā)展的后備力量，是人才階梯中的重要組成部分，也是一個(gè)城市的戰(zhàn)略思考和長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。”孟慶偉說(shuō)。

需求旺盛的背后離不開政策驅(qū)動(dòng)。發(fā)展壯大新動(dòng)能，實(shí)施大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)，加強(qiáng)新一代人工智能研發(fā)應(yīng)用，多領(lǐng)域推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”等內(nèi)容已經(jīng)被寫入今年的《政府工作報(bào)告》。同時(shí)，不少城市明確提出加快新產(chǎn)業(yè)培育和創(chuàng)新。比如，貴陽(yáng)在支持和鼓勵(lì)區(qū)塊鏈企業(yè)及其相關(guān)機(jī)構(gòu)入駐方面，從主體支持、平臺(tái)支持、創(chuàng)新支持、金融支持、人才支持等方面詳細(xì)列舉了相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策。

當(dāng)然，政策激勵(lì)畢竟是短期行為，無(wú)法作為城市吸引人才的“長(zhǎng)效機(jī)制”。那么，靠什么來(lái)使人才與城市從“初識(shí)期”走向“穩(wěn)定期”呢？

孟慶偉認(rèn)為，引進(jìn)和留住人才，不能光靠政策，而是要綜合考核這座城市的生存環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、工作環(huán)境、人文環(huán)境等，要通過(guò)制定并扎實(shí)執(zhí)行安居和樂業(yè)政策，讓各類人才宜居舒服，工作愉快，形成人才結(jié)構(gòu)合理、梯隊(duì)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境。

記者采訪時(shí)注意到，部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省市的財(cái)政實(shí)力無(wú)法與一線城市相比，常常通過(guò)打“感情牌”來(lái)留人。比如，沈陽(yáng)自2017年啟動(dòng)“三引三回”活動(dòng)，即“引老鄉(xiāng)回家鄉(xiāng)、引校友回沈陽(yáng)、引戰(zhàn)友回駐地”。圍繞全市轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展需要，沈陽(yáng)市以項(xiàng)目為牽動(dòng)，以情感為紐帶，組織吸引廣大校友資本回沈、人才回沈、智力回沈，搭建“資智回沈”平臺(tái)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“自‘三引三回’活動(dòng)開展以來(lái)，目前已簽訂意向投資協(xié)議近200億元，其中簽約落地項(xiàng)目8個(gè)”。

搶人大戰(zhàn)不會(huì)曇花一現(xiàn)

城市的競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，年輕人才的數(shù)量將決定競(jìng)爭(zhēng)力的持續(xù)性，人才大戰(zhàn)還會(huì)更持久

城市之間的人才搶奪戰(zhàn)是否會(huì)“曇花一現(xiàn)”？對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，人才大戰(zhàn)還會(huì)更持久。

“城市的競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)到底就是人才的競(jìng)爭(zhēng)，年輕人才的數(shù)量，將決定競(jìng)爭(zhēng)力的持續(xù)性。”孟慶偉認(rèn)為，在我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)下，年輕人可以帶來(lái)創(chuàng)新和消費(fèi)。通過(guò)引入外來(lái)優(yōu)秀人才和資本，可以為經(jīng)濟(jì)帶來(lái)新的活水。

除了需要建立完整的人才鏈條，引才范圍的擴(kuò)大還與日趨嚴(yán)峻的老齡化社會(huì)相關(guān)。專家指出，從更深層次角度看，各城市人才大戰(zhàn)的出現(xiàn)，與長(zhǎng)期的人口生育政策有關(guān)。在我國(guó)逐漸進(jìn)入老齡化階段的大形勢(shì)下，一座城市的人口結(jié)構(gòu)可能決定了這座城市未來(lái)的興衰，因?yàn)檫@意味著人口結(jié)構(gòu)更年輕的城市會(huì)擁有更大比例的生產(chǎn)者。

“打個(gè)比方說(shuō)，‘城’與‘市’的區(qū)別就是，如果把‘城’看作鋼筋混凝土，那么‘市’就是動(dòng)態(tài)的、多元化、不斷變化的市場(chǎng)，有了人流、物流、資金流，‘市’才能越來(lái)越紅火。”在孟慶偉看來(lái)，現(xiàn)在每搶到一名大學(xué)畢業(yè)生，就是搶下了未來(lái)若干年一座城市的主要?jiǎng)趧?dòng)力和貢獻(xiàn)者。站在我國(guó)老齡化社會(huì)的大背景下看，現(xiàn)在搶到了年輕人，就是為城市未來(lái)十幾年持續(xù)發(fā)展提供競(jìng)爭(zhēng)力。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，人才競(jìng)爭(zhēng)也可能導(dǎo)致全方位的“孔雀東南飛”，造成中西部、中小城市人才流失，加劇人才不平衡局面。但孟慶偉認(rèn)為，對(duì)于人才流動(dòng)的走勢(shì)問題大可不必?fù)?dān)心。各地在吸引人才方面，可以圍繞事業(yè)平臺(tái)、環(huán)境、制度3個(gè)支柱，用市場(chǎng)和政策兩種力量來(lái)解決人才流動(dòng)問題。在共享經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，人才觀念轉(zhuǎn)變，也將帶動(dòng)和促進(jìn)各類人才結(jié)構(gòu)的合理構(gòu)建及人才作用的發(fā)揮。只要宏觀政策調(diào)控得當(dāng)，市場(chǎng)不斷動(dòng)態(tài)發(fā)展，便不會(huì)出現(xiàn)人才在一地的爆冷或爆熱。

[責(zé)任編輯：楊凡、楊婷婷]

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