紅線不是橡皮筋(說道)

鄧建勝

生態保護紅線精準落圖、準確落地，不僅要有嚴厲的法規制約，也需要系統完整的科學數據為支撐

生態保護紅線劃定工作正在各地緊鑼密鼓地進行，生態環境部日前要求山西、西藏等地嚴格按年度計劃推進，加快形成生態保護紅線全國“一張圖”。

生態紅線是國家生態安全和可持續發展的“生命線”。應當說，這些年來，各地的認識是到位的，推進也是積極的。但蘿卜快了不洗泥，特別是一些時間節點要求很嚴、摸底調查又非常繁瑣的工作，稍有松懈，就容易走形式、搞成“數字工程”。

各地生態保護紅線主要是依托各類自然保護區劃定的。有資料顯示，盡管我國的自然保護區面積已占陸地總面積約15%，但仍有約30%的自然生態系統類型、20%的野生動物、40%的高等植物處于保護區以外。因此，生態保護紅線劃定工作，不能只按現成的材料東拼西湊，以會議落實會議、文件落實文件——這樣的劃線工作，難以勝任生態文明頂層設計的使命。

環境治理中，目標任務都十分明確的剛性計劃卻淪為彈性十足的“橡皮筋”，這樣的教訓并不罕見。究其原因，大多是因為規劃時沒掌握相關基礎數據，導致執行中一系列治理規劃無法落實。

最近的例子是西藏珠穆朗瑪峰國家級自然保護區的調圖工作。由于設立之初劃線過粗、考慮不周，將定結、聶拉木、吉隆、定日4個縣城等一股腦地劃入珠峰保護區，而實際上這些區域根本無法按法規進行管理，至今，相關部門才不得不考慮將1100多平方公里的區域調出保護區范圍。

劃定紅線的目的是為了更好地開展生態保護。不讓生態紅線成為被人隨意拉扯的“橡皮筋”，不僅要有嚴厲的法規制約，也需要系統完整的科學數據作為支撐。比如，國土空間上的生態功能保障基線在哪里？區域發展的環境質量安全底線如何？滿足可持續的自然資源利用上限是什么？劃線工作中，只有首先把諸如此類的基礎研究搞清楚了，這些數據都精準落圖、準確落地了，生態保護紅線才能成為剛性十足的“高壓線”。

[責任編輯：楊凡、徐紅梅]

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