紅線不是橡皮筋(說道)

鄧建勝

生態(tài)保護紅線精準(zhǔn)落圖、準(zhǔn)確落地，不僅要有嚴厲的法規(guī)制約，也需要系統(tǒng)完整的科學(xué)數(shù)據(jù)為支撐

生態(tài)保護紅線劃定工作正在各地緊鑼密鼓地進行，生態(tài)環(huán)境部日前要求山西、西藏等地嚴格按年度計劃推進，加快形成生態(tài)保護紅線全國“一張圖”。

生態(tài)紅線是國家生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展的“生命線”。應(yīng)當(dāng)說，這些年來，各地的認識是到位的，推進也是積極的。但蘿卜快了不洗泥，特別是一些時間節(jié)點要求很嚴、摸底調(diào)查又非常繁瑣的工作，稍有松懈，就容易走形式、搞成“數(shù)字工程”。

各地生態(tài)保護紅線主要是依托各類自然保護區(qū)劃定的。有資料顯示，盡管我國的自然保護區(qū)面積已占陸地總面積約15%，但仍有約30%的自然生態(tài)系統(tǒng)類型、20%的野生動物、40%的高等植物處于保護區(qū)以外。因此，生態(tài)保護紅線劃定工作，不能只按現(xiàn)成的材料東拼西湊，以會議落實會議、文件落實文件——這樣的劃線工作，難以勝任生態(tài)文明頂層設(shè)計的使命。

環(huán)境治理中，目標(biāo)任務(wù)都十分明確的剛性計劃卻淪為彈性十足的“橡皮筋”，這樣的教訓(xùn)并不罕見。究其原因，大多是因為規(guī)劃時沒掌握相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，導(dǎo)致執(zhí)行中一系列治理規(guī)劃無法落實。

最近的例子是西藏珠穆朗瑪峰國家級自然保護區(qū)的調(diào)圖工作。由于設(shè)立之初劃線過粗、考慮不周，將定結(jié)、聶拉木、吉隆、定日4個縣城等一股腦地劃入珠峰保護區(qū)，而實際上這些區(qū)域根本無法按法規(guī)進行管理，至今，相關(guān)部門才不得不考慮將1100多平方公里的區(qū)域調(diào)出保護區(qū)范圍。

劃定紅線的目的是為了更好地開展生態(tài)保護。不讓生態(tài)紅線成為被人隨意拉扯的“橡皮筋”，不僅要有嚴厲的法規(guī)制約，也需要系統(tǒng)完整的科學(xué)數(shù)據(jù)作為支撐。比如，國土空間上的生態(tài)功能保障基線在哪里？區(qū)域發(fā)展的環(huán)境質(zhì)量安全底線如何？滿足可持續(xù)的自然資源利用上限是什么？劃線工作中，只有首先把諸如此類的基礎(chǔ)研究搞清楚了，這些數(shù)據(jù)都精準(zhǔn)落圖、準(zhǔn)確落地了，生態(tài)保護紅線才能成為剛性十足的“高壓線”。

[責(zé)任編輯：楊凡、徐紅梅]

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