以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為突破口為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)力

碧水藍(lán)天的南寧城市風(fēng)光。新華社發(fā)

貨輪停靠在欽州保稅港區(qū)碼頭。新華社發(fā)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境”。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展必須要有高質(zhì)量的營(yíng)商環(huán)境做保障。實(shí)踐證明，新常態(tài)下區(qū)域發(fā)展在分化，哪個(gè)地方的營(yíng)商環(huán)境好，企業(yè)投資就往哪里走，哪個(gè)地方發(fā)展就會(huì)更快更有活力。抓好營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，對(duì)未來發(fā)展至關(guān)重要。

1.良好的營(yíng)商環(huán)境是生產(chǎn)力，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力

營(yíng)商環(huán)境是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是一個(gè)地區(qū)市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、社會(huì)環(huán)境等方面的綜合體現(xiàn)。能否持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是一個(gè)地區(qū)吸引要素集聚的關(guān)鍵，最終影響地區(qū)發(fā)展的進(jìn)程。

回顧我國(guó)40年改革開放歷程，可以說是不斷解放思想、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、發(fā)展生產(chǎn)力的生動(dòng)實(shí)踐。通過不斷革除各方面體制弊端，營(yíng)造有利于生產(chǎn)力發(fā)展的體制環(huán)境，激發(fā)了各類市場(chǎng)主體活力。通過不斷擴(kuò)大對(duì)外開放，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的投資環(huán)境，吸引了大量國(guó)外資源。從廣西實(shí)踐來看，持續(xù)不斷地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是促進(jìn)發(fā)展的一個(gè)重要抓手。近年來廣西按照中央統(tǒng)一部署，深化“放管服”改革，出臺(tái)實(shí)施穩(wěn)增長(zhǎng)38條、48條和降成本41條等，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，服務(wù)企業(yè)發(fā)展，取得了明顯成效。廣西成為實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)政務(wù)大廳全覆蓋的7個(gè)省區(qū)之一，自治區(qū)、市、縣政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦結(jié)時(shí)限分別平均提速62%、56%和50%；“多證合一”商事制度改革走在全國(guó)前列，平均每個(gè)工作日新增市場(chǎng)主體2000多戶。

明者因時(shí)而變，知者隨事而制。過去抓發(fā)展，我們主要靠減稅讓利，靠拼資源、拼政策，現(xiàn)在遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠了，更多的是拼服務(wù)、拼信用、拼環(huán)境。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，歸根到底要解決思想觀念滯后、體制機(jī)制束縛、工作作風(fēng)不實(shí)的問題，最關(guān)鍵的是必須解放思想、改革創(chuàng)新、真抓實(shí)干。只有解放思想，擺脫傳統(tǒng)觀念的桎梏，思維、理念、方法、措施才能跟上時(shí)代發(fā)展步伐。只有改革創(chuàng)新，破除制約發(fā)展的制度藩籬和機(jī)制障礙，才能充分激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力活力。只有真抓實(shí)干，一步接著一步走，一錘接著一錘敲，才能使宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實(shí)。在當(dāng)前形勢(shì)下，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不進(jìn)則退、慢進(jìn)也退，后發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)更要“快馬加鞭”。廣西必須把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重大任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感、“坐不住”的責(zé)任感，拿出更大的力度，提出更高的要求，營(yíng)造更好的環(huán)境，在高質(zhì)量發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)。

2.堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入剖析影響營(yíng)商環(huán)境的癥結(jié)

今年以來，廣西啟動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大行動(dòng)，開展大調(diào)研、大查擺和暗訪行動(dòng)，梳理出企業(yè)和群眾反映的1000多條意見，集中表現(xiàn)為群眾辦事遭遇“四大煩心事”：一是手續(xù)煩瑣、材料多，辦理同一個(gè)事項(xiàng)，不同的部門有不同的要求和標(biāo)準(zhǔn)，反復(fù)提交材料的現(xiàn)象比較普遍；二是辦事不便利、找不著門，辦事指南表述模糊不清、流程復(fù)雜，咨詢電話總是打不通，上門又常常找不著人，有些政府網(wǎng)站形同虛設(shè)；三是辦事跑腿多、來回折騰，一些地方進(jìn)駐政務(wù)大廳的事項(xiàng)無關(guān)緊要，審批辦件服務(wù)出現(xiàn)“體外循環(huán)”，審批中介服務(wù)時(shí)限長(zhǎng)、質(zhì)量差；四是排隊(duì)等候時(shí)間長(zhǎng)，政務(wù)服務(wù)大廳硬件設(shè)施不完善，服務(wù)窗口設(shè)置偏少、時(shí)間安排不合理、人員業(yè)務(wù)水平不高。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)碰到“四大痛點(diǎn)”：一是審批效率低，辦理施工許可、不動(dòng)產(chǎn)交易登記、投資項(xiàng)目報(bào)建審批等事項(xiàng)用時(shí)長(zhǎng)；二是要素成本高，企業(yè)用電、物流等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本偏高；三是費(fèi)用負(fù)擔(dān)重，集中在社保費(fèi)、部分政府性基金收費(fèi)、不規(guī)范收費(fèi)等方面；四是融資難融資貴，中小企業(yè)很難貸到款。政務(wù)服務(wù)存在“四大堵點(diǎn)”：一是有些改革不夠協(xié)調(diào)，各層級(jí)、跨部門的審批權(quán)責(zé)清單、審批流程不統(tǒng)一，導(dǎo)致審批耗時(shí)長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多；二是有些政策不接地氣，缺乏配套實(shí)施細(xì)則，難以執(zhí)行；有的地方和部門落實(shí)政策層層打折扣；三是信息孤島問題突出，信息系統(tǒng)彼此割裂、互不聯(lián)通，沒有協(xié)同共享；四是干部慢作為、亂作為、不作為，存在“新官不理舊賬”、不按約定兌現(xiàn)承諾、“怠政”“懶政”等問題。這些“煩心事” “痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，反映出一些部門和干部服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、工作作風(fēng)不實(shí)，也反映出一些體制機(jī)制弊端和工作方式方法問題。

民之所望、施政所向。我們要直面問題、刀刃向內(nèi)、自我革命，特別是聚焦關(guān)鍵和瓶頸問題，以“群眾辦事是不是方便了、企業(yè)投資是不是便利了、政務(wù)服務(wù)是不是改進(jìn)了”作為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，注重從體制機(jī)制創(chuàng)新上發(fā)力，改進(jìn)工作方式，優(yōu)化辦事流程，強(qiáng)化制度供給，推出一系列利企便民舉措，以更大的力度、更實(shí)的舉措推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境取得實(shí)質(zhì)性突破。

3.對(duì)標(biāo)先進(jìn)，聚焦重點(diǎn)，全力打造一流營(yíng)商環(huán)境

對(duì)標(biāo)世界銀行指標(biāo)體系，借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，廣西從進(jìn)一步改善政務(wù)、建設(shè)經(jīng)營(yíng)、融資、人力資源、稅費(fèi)、通關(guān)、信用、法治八大方面，提出了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的目標(biāo)要求，力爭(zhēng)營(yíng)商環(huán)境綜合水平進(jìn)入全國(guó)前列。重點(diǎn)在七大方面務(wù)求取得明顯成效：

推動(dòng)政務(wù)服務(wù)能力大提效。全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，努力實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“更快、更優(yōu)”。實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦手續(xù)3個(gè)工作日內(nèi)完成、不動(dòng)產(chǎn)登記5個(gè)工作日內(nèi)完成、園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目施工許可45個(gè)工作日內(nèi)完成、其他建設(shè)項(xiàng)目施工許可60個(gè)工作日內(nèi)完成。深入推行“一事通辦”改革，爭(zhēng)取絕大多數(shù)行政審批事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)“最多跑一次”，直至“一次不用跑”。同時(shí)，我們還將深入開展“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)，加快建立全區(qū)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)、一朵云”，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一進(jìn)出、信息共享、并聯(lián)辦理”。

推動(dòng)重大項(xiàng)目審批大提速。大力推行重大項(xiàng)目建設(shè)“五個(gè)優(yōu)化”，從投資許可、用地報(bào)批、施工許可、中介服務(wù)、監(jiān)管激勵(lì)五個(gè)方面優(yōu)化項(xiàng)目審批服務(wù)；扎實(shí)推進(jìn)投資項(xiàng)目審批“五個(gè)簡(jiǎn)化”，針對(duì)一般投資項(xiàng)目，從投資許可、用地審批、規(guī)劃許可、施工許可和相關(guān)事項(xiàng)等五個(gè)方面簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批程序，使項(xiàng)目審批效率進(jìn)一步提高，把工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮一半以上。

推動(dòng)降低企業(yè)成本大見效。深入開展“降成本政策落實(shí)年”活動(dòng)，幫助企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力。在用電、用氣、用水、用地等方面進(jìn)一步降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本。出臺(tái)減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)30條措施，每年再為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)超過170億元。著力打造便捷辦稅體系，確保減少辦稅資料30%以上，壓縮辦稅時(shí)限30%以上。

推動(dòng)口岸通關(guān)效率大提升。適應(yīng)中新互聯(lián)互通南向通道建設(shè)發(fā)展需要，著力改進(jìn)通關(guān)服務(wù)。加強(qiáng)口岸建設(shè)管理，力爭(zhēng)3年內(nèi)完成一批口岸對(duì)外開放。加快國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，爭(zhēng)取年底標(biāo)準(zhǔn)版綜合業(yè)務(wù)覆蓋率超過70%。加強(qiáng)口岸通關(guān)收費(fèi)管理，推進(jìn)通關(guān)便利化改革，全面提升口岸開放水平。

推動(dòng)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)功能大創(chuàng)新。全面貫徹落實(shí)黨中央對(duì)金融工作的決策部署，進(jìn)一步拓寬融資渠道，加大信貸資金投放力度，大力發(fā)展直接融資，不斷豐富企業(yè)市場(chǎng)化融資手段。規(guī)范金融機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為和融資中介服務(wù)收費(fèi)行為，切實(shí)降低企業(yè)融資中間環(huán)節(jié)成本。改革信貸審批流程，實(shí)現(xiàn)動(dòng)產(chǎn)抵押登記“一次辦結(jié)”，提升融資效率。

推動(dòng)宜居宜業(yè)環(huán)境大改善。完善人才培養(yǎng)和引進(jìn)政策，加大引進(jìn)人才獎(jiǎng)勵(lì)力度，全面放開人才落戶限制，著力引進(jìn)一批高層次人才和專家團(tuán)隊(duì)。以人為本提升服務(wù)人才水平，在住房、教育、醫(yī)療保健、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等方面提供更多便利，想方設(shè)法營(yíng)造引才聚才用才的優(yōu)質(zhì)環(huán)境。

推動(dòng)政府治理能力大提高。加快法治政府和誠信政府建設(shè)，全面清理處置政府違約失信問題，打造“誠信廣西”名片。著力構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，不搞以權(quán)謀私，不搞權(quán)錢交易，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到的困難和問題。著力保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，嚴(yán)厲打擊破壞市場(chǎng)秩序、侵害企業(yè)合法權(quán)益的違法犯罪行為。

4.強(qiáng)擔(dān)當(dāng)、嚴(yán)考評(píng)，確保優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)政策舉措落地生效

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境涉及部門多、觸動(dòng)利益深，必須下決心、出重拳、下猛藥，扎扎實(shí)實(shí)地干、久久為功地抓，讓群眾和企業(yè)感受到實(shí)實(shí)在在的成效和變化。

強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。作風(fēng)建設(shè)是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要抓手，好的作風(fēng)才能帶來好的營(yíng)商環(huán)境。要以一種“一萬年太久，只爭(zhēng)朝夕”的精神，拿出“一天當(dāng)三天用”的干勁，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)。嚴(yán)格落實(shí)“一把手”負(fù)責(zé)制，加快建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，狠抓各項(xiàng)措施落實(shí)。

用好考核督查指揮棒。考核督查動(dòng)真格，才能真正“考”出壓力、“督”出動(dòng)力。廣西將出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境考評(píng)辦法，加大督查問責(zé)力度，問責(zé)不為者、懲戒違紀(jì)者，對(duì)形式主義、官僚主義和慢作為、不作為、亂作為等破壞營(yíng)商環(huán)境行為堅(jiān)決查處并公開曝光。

扎實(shí)推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)常態(tài)化。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。我們將隨時(shí)對(duì)表對(duì)標(biāo)世界一流和先進(jìn)地區(qū)水平，健全工作機(jī)構(gòu)，常抓不懈。加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境輿論宣傳引導(dǎo)，在全社會(huì)營(yíng)造持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的良好氛圍。

持續(xù)營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。社會(huì)環(huán)境好，營(yíng)商環(huán)境才能好。要大力開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊影響企業(yè)發(fā)展或項(xiàng)目建設(shè)的違法犯罪活動(dòng)，以公平正義的法治環(huán)境營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效的營(yíng)商環(huán)境。深入開展依法嚴(yán)厲打擊傳銷行動(dòng)，堅(jiān)決鏟除傳銷的土壤，為打造最佳營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)造良好條件。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境沒有最好，只有更好，這是一項(xiàng)常抓常新的系統(tǒng)工程，關(guān)鍵在于行動(dòng)、在于落實(shí)。廣西將以踏石留印、抓鐵有痕的力度，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，堅(jiān)決打贏優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境這場(chǎng)硬仗，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（作者：陳武，系廣西壯族自治區(qū)主席）

[責(zé)任編輯：楊凡、楊婷婷]

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