以創(chuàng)新推動(dòng)鄉(xiāng)村振興

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出了產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)。習(xí)近平總書記指出，創(chuàng)新是第一動(dòng)力。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，也需要通過創(chuàng)新來提供新動(dòng)能。其中特別需要重視四個(gè)方面的創(chuàng)新，即政策創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新。

政策創(chuàng)新是政府推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的直接動(dòng)力源

在體制機(jī)制政策方面，最具基礎(chǔ)性和根本性的是土地制度。黨的十九大報(bào)告明確提出，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年，給農(nóng)民吃了定心丸。黨的十九大報(bào)告還強(qiáng)調(diào)，完善承包地“三權(quán)”分置制度，這是從實(shí)踐層面上對(duì)我國農(nóng)地制度的重大創(chuàng)新。在“三權(quán)”分置制度下，集體所有權(quán)既體現(xiàn)了社會(huì)主義公有制的性質(zhì)，又體現(xiàn)了國家對(duì)農(nóng)地進(jìn)行用途管制和嚴(yán)格保護(hù)耕地的要求。農(nóng)戶承包權(quán)，既體現(xiàn)了農(nóng)民的集體組織成員權(quán)益，又為農(nóng)民提供了托底性的社會(huì)保障。穩(wěn)定的農(nóng)戶承包權(quán)，對(duì)于我國城市化進(jìn)程起到了重要保障作用，只要農(nóng)戶沒有完全納入城市社會(huì)保障體系，就不能被剝奪土地承包權(quán)。土地經(jīng)營權(quán)，既體現(xiàn)了承包權(quán)的使用價(jià)值，又能夠滿足規(guī)模經(jīng)營的需要。把經(jīng)營權(quán)與承包權(quán)拆分開來，既能保留現(xiàn)階段農(nóng)村土地的社會(huì)保障功能，打消農(nóng)戶轉(zhuǎn)出經(jīng)營權(quán)的疑慮，又有利于發(fā)揮農(nóng)村土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料功能，更有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

在支農(nóng)惠農(nóng)政策方面，既要不斷加大國家投入的力度，更好地滿足鄉(xiāng)村振興的需要，又要根據(jù)目標(biāo)導(dǎo)向原則，創(chuàng)新具體的投入方式，使得國家的財(cái)政投入取得最佳的政策效果。支農(nóng)惠農(nóng)政策的目標(biāo)，綜合起來主要是三大方面：促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障國家糧食安全，重點(diǎn)是加強(qiáng)“藏糧于地”方面的投入措施；促進(jìn)農(nóng)民收入增加，保障社會(huì)公平發(fā)展，重點(diǎn)是實(shí)行“價(jià)補(bǔ)分離”政策，實(shí)行直接補(bǔ)貼，提高補(bǔ)貼效率；促進(jìn)良好生態(tài)環(huán)境，保障資源可持續(xù)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，重點(diǎn)是加強(qiáng)退耕還林、退耕還草、生態(tài)補(bǔ)償、農(nóng)村環(huán)境治理等方面的投入政策。

技術(shù)創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的根本動(dòng)力

技術(shù)創(chuàng)新的領(lǐng)域很多，包括生物技術(shù)、資源技術(shù)、設(shè)施技術(shù)、機(jī)械裝備技術(shù)、信息技術(shù)、儲(chǔ)藏加工運(yùn)輸技術(shù)等。尤其是生物技術(shù)、信息技術(shù)和機(jī)械裝備技術(shù)在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用前景極為廣闊，可以起到增產(chǎn)、提質(zhì)、節(jié)本、增收、保護(hù)生態(tài)等多方面的作用。

信息技術(shù)方面的重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和無人機(jī)技術(shù)。例如無人機(jī)植保技術(shù)同人工噴藥比較起來，效率高，效果好，成本低，大大降低了勞動(dòng)強(qiáng)度，保護(hù)了人體健康，近年來推廣應(yīng)用勢頭很好。

養(yǎng)殖方面的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)了對(duì)環(huán)境的精準(zhǔn)控制，減少了成本，增加了效益。機(jī)械裝備技術(shù)對(duì)于降低勞動(dòng)成本，提高農(nóng)業(yè)競爭力，極為重要。近年來在我國發(fā)展較快，目前全國耕種收綜合機(jī)械化水平已經(jīng)提高到了66%，今后還會(huì)繼續(xù)提高。

組織創(chuàng)新是解決好我國農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品大市場矛盾的關(guān)鍵

我國農(nóng)戶平均承包耕地為8.8畝。通過不同模式的組織創(chuàng)新，可以在不改變小農(nóng)戶承包權(quán)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)區(qū)域?qū)ｉT化和區(qū)域規(guī)模化，從而較好地解決農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品大市場之間的矛盾。根據(jù)產(chǎn)品特征不同，區(qū)域特點(diǎn)不同，實(shí)踐中創(chuàng)新的組織方式有多種，如：公司加農(nóng)戶、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、新型農(nóng)業(yè)合作社等。近年來也涌現(xiàn)出了經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管、企業(yè)與農(nóng)戶合伙人制度等一些新的組織方式。所有這些方式，最終都表現(xiàn)為對(duì)現(xiàn)有小農(nóng)戶的帶動(dòng)和提升，滿足大市場對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品在標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化、規(guī)模化方面的需求，并在此過程中滿足農(nóng)民提高收入的要求。

業(yè)態(tài)創(chuàng)新是鄉(xiāng)村振興的重要?jiǎng)恿υ?/strong>

在我國不斷實(shí)現(xiàn)信息化和現(xiàn)代化的過程中，社會(huì)會(huì)不斷涌現(xiàn)出一些新的業(yè)態(tài)，農(nóng)業(yè)也是如此，業(yè)態(tài)創(chuàng)新是鄉(xiāng)村振興的重要?jiǎng)恿υ?。目前發(fā)展較快的主要是休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村電商。前者通過更好地發(fā)掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源的利用價(jià)值，把綠水青山變成了金山銀山；后者是利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，更好地解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村的雙向物流問題。新的業(yè)態(tài)也需要在創(chuàng)新的過程中不斷得以提高和完善。在某種意義上，一二三產(chǎn)業(yè)融合，也可以算是一種業(yè)態(tài)創(chuàng)新，屬于綜合性的業(yè)態(tài)創(chuàng)新，目前正蓬勃發(fā)展。

（作者：柯炳生，系中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授）

[責(zé)任編輯：楊凡、楊婷婷]

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