建設學習型社會，老年教育需做強

當前，我國已進入深度老齡化階段。截至2017年，我國60周歲及以上的人口，已達到總人口的17.3%（2.409億人），其中65周歲及以上的人口，占總人口的11.4%（1.583億人）。毫無疑問，我國正面對嚴峻的老齡化問題，而應對人口老齡化問題，要在注重滿足老年人物質文化需求的同時，全面提升老年人生活質量。在這一背景下，我國老年教育面臨著相當嚴峻的形勢。

教育，是涉及社會全年齡段的整體事業。尤其對于學習型社會、終身教育的構建而言，老年教育其實也深刻地影響到我國基礎教育、高等教育、社會教育的整體環境和生態。改革開放以來，我國老年教育事業實現了量的擴大和質的提升，但尚存不少問題。在“未富先老”“未備先老”的雙重挑戰下，我國老年教育亟須克服短板并走向全面提升。

老年教育在積累中發展成型

從實現老年人的根本利益出發，以人為本、創新服務理念，一直是我國老年教育秉持的發展落腳點。而黨政主導、多部門協作、社會參與的“多力合一”共同推進模式，體現了我國老年教育發展的基本特點和運行優勢。

目前，我國老年教育的體制大概可分為從屬于黨委領導、政府相關部門主管（辦）體制樣式和從屬于各種非政府部門的社會民間機構組織、個人主管（辦）體制樣式兩大類。從整個歷程來看，在制度的保障下，體系化建設是我國老年教育事業發展的重心所在。在一些地區，市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、居村委（社區）級設立的老年教育機構形成了老年教育四級網絡。

2008年到2015年，教育部組織開展了六批全國社區教育實驗區和四次全國社區教育示范區的評比工作，成為社區老年教育發展的重要途徑和抓手，已經以點帶面逐步推廣開。而多年來，我國著力建立和完善的老年人自主教育、基層社區老年教育、學校老年教育、遠程老年教育、社會老年教育“五位一體”的新格局，正在這樣的形勢下逐步成型。

老年教育面臨諸多發展短板

老年教育發展不平衡、不充分。我國老年教育盡管有了很大發展，但還有待打破區域發展差異的藩籬，進一步實施“以東帶西”“以城帶鄉”的策略。老年教育發展不平衡包括城鄉、地區、人群的不平衡，其本質是社會供給與老年人對教育的需求不匹配；老年教育發展不充分，既體現在發展質量和效益不高上，也體現在對各個老年群體的針對性和普惠性不強上。比如，我國東部一些大城市，老年大學出現報名“擁擠”“遲遲不愿畢業”的現象；在廣大農村，老年教育成為一種奢求。

老年教育發展不均衡與老年教育投入保障機制不穩定、老年教育法制、政策體系建設不完善有關。

老年教育與社會福利結合中缺乏教育性。老年人作為社會的一個特殊的群體，老年教育有著更多的福利色彩，社會各方面和教育機構積極參與、通力合作，才能把老年教育納入科學發展的軌道，更好服務于中國老齡事業。而從我國當前情況來看，雖然老年教育始終在老年福祉的羽翼下發展，但在養老院、托老所等福利設施內，缺乏通過開設課程、展演、舉辦講座等教育活動來豐富住養老人的精神文化生活。

老年教育的數字化、智能化發展緩慢。互聯網技術的發展給包括老年人在內的人們帶來學習觀念、學習方式和學習行為等方面的深刻變化，但我國老年人中缺乏網絡知識的非網民人數較為可觀，截至2017年12月，中國網民達到7.72億，其中60歲以上的網民僅占5.2%左右。可見，老年人對信息技術的疏離形成了一種由年齡構筑的“銀色數字鴻溝”，滿足老年人信息化學習的需求勢在必行。

老年教育中開發老年人力資源滯后。迅猛的人口老齡化勢必擠壓中國經濟發展長期所依賴和獲益的人口紅利。而基于積極老齡化的理念，老年人力資源的開發不僅是擺脫老齡化社會困境的重要方法，也是老年人的自身需求。通過開發老年人力資源，可有效提高老年人的自豪感和價值感，有效提高老年人的生命意義和生命質量。我國尚存在缺乏保障退休老人能從事各種有償及義務工作的相關法律、服務，也缺乏適合老年人的再就業崗位、渠道、平臺、培訓。

新時代老年教育的四個提升路徑

第一，提升政府導向性與老年學習者意愿的統合度。我國老年教育四十年來，其自上而下的運行模式在一定的條件下為老年教育初期起步提供了土壤和動力。老年人自下而上的參與意愿與自上而下的政府治理相結合，可喚起和激發老年人參與社會的積極性，從而形成老年教育資源的普惠性以及公平性。教育資源向弱勢群體傾斜，理應成為老年教育制度的核心倫理，特別是向超高齡、經濟條件差、偏遠山區、低學歷、健康狀況不好的老年人傾斜，其公益性原則須在老年教育制度設計中得到堅守。可以說，兩者的統合程度決定了老年教育發展的速度、深度和廣度，為老年教育相關法律法規及時制定出臺以及老年教育投入保障機制的合理性提供了支持，有助于進一步解決當前我國老年教育發展不平衡、不充分的問題。

第二，提升老年教育與老齡事業的融入度。老年教育是老齡事業的重要組成部分，兩者辯證統一，相輔相成。在應對人口老齡化戰略任務之中，國家層面的法律法規及相關文件規定了老年教育是老齡事業發展總目標的重要組成部分。如，國務院印發的《老年教育發展規劃（2016—2020年）》《中華人民共和國老年人權益保障法》《關于加快發展養老服務業的若干意見》中都提及注重兩者統籌發展的原則。今后需要進一步加強老年教育與老齡事業的橫向和縱向合作，有效實施“養教一體化”“養教醫結合”，使“教育觀念”引領其中，更好推動老年教育融入養老服務體系。

第三，提升老年人學習需求的滿意度。老年人因其心態、行為、學歷、年齡、性別的不同，學習需求多樣。特別是在數字化技術、高科技、多媒體的迅猛發展背景下，多元學習需求的日益增長對老年教育工作者會不斷提出新的要求。培養適應現代社會發展的“新老人”，需要用信息技術手段發展多層次、多領域的老年教育。應以遠程學習點建設為重點，從經費、教師隊伍、教育體制上保障老年教育的數字化和智能化投入，讓老年人感受到科技進步帶來的便捷與快樂。

第四，提升老年人主體性的發揮度。習近平總書記指出，要為老年人發揮作用創造條件，引導老年人保持老驥伏櫪、老當益壯的健康心態和進取精神，發揮正能量，作出新貢獻。2017年，國務院印發的《“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃》提出的主要任務之一，就是加強老年人力資源開發，擴大老年人社會參與。提高老年人主體性的發揮度，為其搭建參與社會的平臺，從而加強老年人力資源開發，這將是我國積極應對老齡化問題的一條必要新途徑。

老年教育的發展態勢正由宏觀到微觀，漸進深入；老年教育的內涵正由單一到多元，趨于豐富。面對老齡人口數量的增加以及老年人對生活質量要求的提高，我國應大力發展老年教育，辦高質量的老年教育，為老年人賦權增能，使老年人有所學、有所得、有所為，展示人生價值，享受人生幸福。

（作者：馬麗華，系華東師范大學助理研究員，日本東京大學社會教育學博士）

[責任編輯：楊凡、楊婷婷]

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