打擊犯罪守護(hù)平安公安機(jī)關(guān)手段日新月異

□慶祝改革開(kāi)放40周年特別報(bào)道

□　法制網(wǎng)記者　劉子陽(yáng)

從“八三黃”變成“藏青藍(lán)”,警服顏色和國(guó)際通用顏色接軌了,從清一色的平房辦公場(chǎng)所變成現(xiàn)代化警務(wù)指揮大廳,公安機(jī)關(guān)打擊犯罪的手段先進(jìn)了……

伴隨著40年改革開(kāi)放歷史進(jìn)程,公安工作走過(guò)了一條極不平凡的發(fā)展道路。

這一切變化,要從1978年12月召開(kāi)的黨的十一屆三中全會(huì)說(shuō)起,這次會(huì)議作出了改革開(kāi)放這一具有劃時(shí)代意義的重大決策。隨著全黨工作重心的轉(zhuǎn)移,公安工作的指導(dǎo)思想和工作重心也迅速轉(zhuǎn)移到保衛(wèi)和服務(wù)改革開(kāi)放上來(lái)。

40年來(lái),為適應(yīng)改革開(kāi)放不斷發(fā)展的新要求,公安機(jī)關(guān)以改革創(chuàng)新的精神加強(qiáng)和完善自己,對(duì)傳統(tǒng)的公安工作運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了一系列卓有成效的改革。尤其在打擊違法犯罪、護(hù)航經(jīng)濟(jì)發(fā)展上,公安機(jī)關(guān)建立110快速反應(yīng)機(jī)制、提升案件偵破科技含量、實(shí)施信息主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略,為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了卓越貢獻(xiàn)。

凌晨3點(diǎn)15分。報(bào)警電話突然響起,值班民警藺梅緊張而又興奮地抓起聽(tīng)筒……

這不是普通的報(bào)警電話,這是廣州公安機(jī)關(guān)開(kāi)通110報(bào)警服務(wù)臺(tái)后的第一個(gè)報(bào)警電話。

“當(dāng)時(shí)的心情的確是又緊張又興奮。那是一起盜竊案,嫌疑人是男性,從酒店逃跑時(shí)被發(fā)現(xiàn),報(bào)警的是位女服務(wù)員。”藺梅對(duì)三十多年前的情景記憶猶新。

1986年1月10日,全國(guó)首家110電話報(bào)警服務(wù)臺(tái)在廣州市公安局誕生,剛剛走出廣州市人民警察學(xué)校的藺梅,成為第一代接線員。

1987年,公安部將廣州經(jīng)驗(yàn)推向全國(guó)。10年后,中國(guó)大中城市已全部開(kāi)通110報(bào)警服務(wù)電話。時(shí)至今日,在人民群眾心中,“110”已不是一個(gè)簡(jiǎn)單數(shù)字,而是公安機(jī)關(guān)的代名詞。

適應(yīng)形勢(shì)需要

建立110快速反應(yīng)機(jī)制

上世紀(jì)80年代,改革開(kāi)放政策的實(shí)施,帶來(lái)了全國(guó)性的人、財(cái)、物大流動(dòng),也使我國(guó)社會(huì)治安發(fā)生重大變化。

“打擊犯罪是在跟時(shí)間賽跑,110報(bào)警服務(wù)臺(tái)成立前,群眾只能跑到派出所報(bào)案,等公安機(jī)關(guān)趕到現(xiàn)場(chǎng)時(shí)往往錯(cuò)過(guò)了最佳破案時(shí)機(jī)。”藺梅告訴記者,隨著改革開(kāi)放的深化,大量流動(dòng)人口涌入廣州,以飛車搶奪為代表的流竄犯罪急劇增加,靠腳力報(bào)警方式顯然落伍。

如何打造一個(gè)集報(bào)警、指揮、處警于一體的報(bào)警臺(tái)成為公安工作必須面對(duì)的課題。

1985年5月1日,福建省漳州市公安局安裝110警用電話,由漳州市公安局巡邏中隊(duì)民警郭韶翔率先在110報(bào)警電話單一報(bào)警職能的基礎(chǔ)上,擴(kuò)展報(bào)警求助警用范圍。

第二年,廣州市公安局建立了我國(guó)第一個(gè)110報(bào)警服務(wù)臺(tái),正式開(kāi)展110報(bào)警服務(wù)工作。

1987年6月,公安部下發(fā)了《關(guān)于大中城市公安局普遍建立110報(bào)警服務(wù)臺(tái)的通知》,要求各大中城市公安局在兩年內(nèi)普遍建立110報(bào)警服務(wù)臺(tái)。

沿海和內(nèi)地一些大中城市的公安機(jī)關(guān),為適應(yīng)改革開(kāi)放發(fā)展的需要,提高公安機(jī)關(guān)接處警的快速反應(yīng)能力,將原為群眾報(bào)警電話的110,逐步擴(kuò)大職能,拓寬服務(wù)范圍,建立了110報(bào)警服務(wù)臺(tái),展開(kāi)110報(bào)警服務(wù)工作。努力做到接警快、趕赴現(xiàn)場(chǎng)快、現(xiàn)場(chǎng)處置快。

1996年7月,公安部在福建省漳州市召開(kāi)全國(guó)公安機(jī)關(guān)110報(bào)警服務(wù)臺(tái)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì),介紹并推廣漳州110的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),號(hào)召全國(guó)公安機(jī)關(guān)向福建省“漳州110”學(xué)習(xí),建立快速反應(yīng)機(jī)制打擊犯罪。4個(gè)月后,全國(guó)大中城市全部開(kāi)通110報(bào)警服務(wù)電話。

“有人持槍搶劫銀行,現(xiàn)場(chǎng)有兩名保安已經(jīng)被打死。”電話中的報(bào)警人非常驚慌,已經(jīng)有些吐字不清。

北京110報(bào)警服務(wù)臺(tái)接線員李長(zhǎng)明反復(fù)告訴自己要冷靜,他對(duì)報(bào)警人進(jìn)行了安撫與引導(dǎo),詢問(wèn)了現(xiàn)場(chǎng)情況,立即通知到屬地民警。霎時(shí)間,眼前的接警電話全都亮了起來(lái)。一張緝兇大網(wǎng)迅速?gòu)堥_(kāi)。

這是1996年,北京發(fā)生的轟動(dòng)一時(shí)的“鹿憲洲搶劫銀行案”,這也是李長(zhǎng)明接觸到的第一起真正意義上的大案。1996年北京市110報(bào)警服務(wù)臺(tái)開(kāi)通,至今已有20多年,李長(zhǎng)明也從二十幾歲到了不惑之年。

作為“過(guò)來(lái)人”,李長(zhǎng)明見(jiàn)證了110快速反應(yīng)機(jī)制的發(fā)展變化。他說(shuō),110報(bào)警服務(wù)臺(tái)最初只有4部電話、2個(gè)操作臺(tái)、1支筆的簡(jiǎn)陋設(shè)備,如今,已建成擁有處理數(shù)萬(wàn)警情、網(wǎng)絡(luò)傳輸、12110短信報(bào)警臺(tái)、“北京110”手機(jī)APP等高科技手段的綜合性平臺(tái)。現(xiàn)在,北京110報(bào)警服務(wù)臺(tái)日均接警量2萬(wàn)余個(gè),全年接警電話700萬(wàn)余個(gè),高峰時(shí)段每秒呼入3.5個(gè)。

“110報(bào)警服務(wù)平臺(tái)設(shè)立的初衷就是提高快速反應(yīng)能力,高效打擊犯罪。”中國(guó)人民公安大學(xué)犯罪學(xué)學(xué)院副院長(zhǎng)王世卿教授說(shuō),改革開(kāi)放以來(lái),110接處警工作已經(jīng)成為公安機(jī)關(guān)打擊犯罪、服務(wù)群眾的重要平臺(tái)和推手,是維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定的一把利刃。

110快速反應(yīng)機(jī)制的建立,只是公安運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新的一個(gè)縮影。在40年的改革開(kāi)放歷史進(jìn)程中,公安機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)始終擔(dān)負(fù)著打擊犯罪歷史重任并不斷創(chuàng)新機(jī)制和手段,為改革開(kāi)放保駕護(hù)航。

改革刑偵工作

偵查破案不再單打獨(dú)斗

蔡國(guó)棟,個(gè)子不高、皮膚黝黑,今年52歲的他看起來(lái)要比實(shí)際年齡大些。蔡國(guó)棟是江蘇省興化市公安局刑警大隊(duì)三級(jí)警長(zhǎng),作為一名便衣偵查員,他玩“傳奇”、懂“黑話”、擅“變臉”,曾經(jīng)一天內(nèi)抓獲3名命案在逃犯罪嫌疑人。

“打擊犯罪,是公安機(jī)關(guān)的主業(yè)。當(dāng)刑警,最大的成就是破案。”干刑偵近30年,老蔡和破案結(jié)下了不解之緣,也見(jiàn)證了打擊犯罪手段的不斷更新。

“過(guò)去,刑偵破案是‘老三樣’:一把手電筒、一個(gè)顯微鏡、一個(gè)勘查箱。當(dāng)時(shí)辦案基本是看看足跡、刷刷指紋,主要依靠摸底勘查、排查、審查‘三板斧’,破案線索都是走街串巷,挨家挨戶問(wèn)出來(lái)的。”蔡國(guó)棟說(shuō),改革開(kāi)放40年來(lái),刑偵工作取得的巨大變化,如今早已實(shí)現(xiàn)了用DNA等科技手段破案了,通過(guò)一根頭發(fā)、一個(gè)煙頭就能鎖定犯罪嫌疑人。雖然,警服從“八三黃”變成了“藏青藍(lán)”,辦公場(chǎng)所從清一色的平房變成了設(shè)備先進(jìn)的現(xiàn)代化警務(wù)指揮大廳,公安機(jī)關(guān)打擊犯罪、服務(wù)群眾的初心卻從未改變。

打擊犯罪偵破案件的變化,不僅體現(xiàn)在科技手段運(yùn)用上,更體現(xiàn)在刑偵工作機(jī)制上。

改革開(kāi)放后,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展,刑事犯罪活動(dòng)也發(fā)生了新變化,犯罪手段日趨多樣化,流動(dòng)性、突發(fā)性日益明顯,偵查破案難度越來(lái)越大。

1997年,新的刑事訴訟法和刑法頒布后,公安機(jī)關(guān)刑偵任務(wù)增多,辦案要求提高,刑偵體制改革已經(jīng)到刻不容緩的地步。

這一年,公安部相繼召開(kāi)全國(guó)公安派出所工作會(huì)議和全國(guó)刑事偵查工作會(huì)議,對(duì)派出所和刑偵工作改革進(jìn)行了部署。建立責(zé)任區(qū)刑警隊(duì),實(shí)行偵審合一,由刑偵部門(mén)承擔(dān)起破案和辦案的主要職責(zé)。派出所主要負(fù)責(zé)管理、防范,一打一防,力爭(zhēng)步入打防良性循環(huán)。

中國(guó)人民公安大學(xué)偵查與反恐學(xué)院副院長(zhǎng)畢惜茜教授說(shuō),通過(guò)改革,刑偵的運(yùn)行機(jī)制發(fā)生了戰(zhàn)略性變化。為適應(yīng)打擊犯罪的需要,全國(guó)建立了覆蓋社會(huì)面的責(zé)任區(qū)刑警隊(duì),有利于刑警大隊(duì)統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度各刑偵力量,集中各種刑偵信息情報(bào),使各區(qū)域之間能夠緊密配合,對(duì)犯罪形成有力打擊。

隨著改革的深入,刑偵工作由“從案到人”的單一偵查模式,向“從人到案”、“從案到案”、“從物到案”、“從人到人”相互結(jié)合的多元模式的轉(zhuǎn)變,從刑偵部門(mén)單獨(dú)作戰(zhàn)向與各警種合成作戰(zhàn)、整體作戰(zhàn)的轉(zhuǎn)變。

在這一背景下,蔡國(guó)棟萌生了一個(gè)新的想法:組建一個(gè)集實(shí)戰(zhàn)、培訓(xùn)、科研于一體的專門(mén)“工作室”。

2011年,老蔡工作室正式成立,他從指揮中心、刑偵、網(wǎng)安等部門(mén)選拔骨干,探索推出了圖偵、技偵、網(wǎng)偵、信息偵、傳統(tǒng)偵“五偵同步”技戰(zhàn)法。

“按照以往的偵破案件模式,刑偵部門(mén)先去現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、研究,再到技偵、網(wǎng)安、情報(bào)等部門(mén)提出申請(qǐng),請(qǐng)求協(xié)助查案,辦審批手續(xù)就會(huì)延誤不少辦案時(shí)間。”蔡國(guó)棟說(shuō),工作室的成立整合了警務(wù)資源,打破了警種壁壘,減少了溝通環(huán)節(jié),破案效率明顯提高。

如今,老蔡的工作室已成為合成作戰(zhàn)的標(biāo)桿,每天來(lái)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)的人不少,雖然比過(guò)去更忙了,但老蔡樂(lè)在其中。

加強(qiáng)信息化建設(shè)

從“汗水警務(wù)”走向“智慧警務(wù)”

2012年,已過(guò)不惑之年的方文強(qiáng)做了一個(gè)決定,離開(kāi)摸爬滾打了21年的辦案一線,投身深圳經(jīng)偵信息化建設(shè)戰(zhàn)場(chǎng)。

“我干刑警11年,做經(jīng)偵工作10年。我還記得剛參加工作的時(shí)候經(jīng)常整天在外摸排線索,如今坐在電腦前點(diǎn)點(diǎn)鼠標(biāo)就能破案。”說(shuō)起信息化為打擊犯罪帶來(lái)的好處,深圳市公安局經(jīng)偵支隊(duì)信息大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)方文強(qiáng)打開(kāi)了話匣子:“過(guò)去定罪依賴口供,現(xiàn)在通過(guò)信息整合、數(shù)據(jù)分析,也能形成完整的證據(jù)鏈條,即便零口供也能將不法分子繩之以法。”

公安信息化建設(shè)跨越式發(fā)展,還要從15年前說(shuō)起,2003年,公安部組織召開(kāi)全國(guó)“金盾”工程工作會(huì)議,包括視頻監(jiān)控在內(nèi)的公安信息化建設(shè)進(jìn)入快車道。

此后,公安部先后出臺(tái)《關(guān)于大力推進(jìn)基礎(chǔ)信息化建設(shè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)公安信息化發(fā)展若干問(wèn)題的意見(jiàn)》、《公安科技創(chuàng)新“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃》等一系列文件,不斷健全完善公安科技信息化政策體系,為深入推進(jìn)科技強(qiáng)警戰(zhàn)略提供了基本遵循和有力保障。

浙江省溫州市地處東南沿海地區(qū),改革開(kāi)放40年間,一代代溫州人,以敢為人先、勇于創(chuàng)新的精神,創(chuàng)下了一個(gè)個(gè)溫州奇跡。

在公安信息化建設(shè)方面,溫州也走在前列。溫州市公安局指揮大樓二樓,有個(gè)讓犯罪分子聞風(fēng)喪膽的中心——溫州市反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙中心。

“雖然我們與詐騙分子相距千萬(wàn)里,但借助大數(shù)據(jù),一旦騙子有動(dòng)作,我們就立即采取反制措施。”溫州市公安局刑偵支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)柯海鷗說(shuō),依托“在線警務(wù)”和“大數(shù)據(jù)+”運(yùn)用,溫州警方讓大數(shù)據(jù)主動(dòng)開(kāi)口說(shuō)話,主動(dòng)發(fā)現(xiàn)“潛在犯罪”的能力大大增強(qiáng)。

通過(guò)大數(shù)據(jù)分析,反詐中心每天能對(duì)300多個(gè)詐騙電話進(jìn)行攔截,目前已回訪干預(yù)疑似“正在被詐騙”群眾10.7萬(wàn)名,累計(jì)勸阻案件3521起,止付9230多萬(wàn)元,止損2億余元,返贓6000多萬(wàn)元。

大數(shù)據(jù)也為命案?jìng)善铺峁┝擞辛ψナ帧＝陙?lái),全國(guó)公安機(jī)關(guān)強(qiáng)化“大數(shù)據(jù)偵查”,拓展技術(shù)應(yīng)用范圍和途徑,加大命案積案攻堅(jiān)力度,整體破案水平大幅提高。

2006年2月22日,原上海南匯區(qū)惠南鎮(zhèn)的安寧在瞬間被打破。一理發(fā)店內(nèi)發(fā)生故意殺人案,2名女子死亡。

案發(fā)后,上海市公安局刑偵總隊(duì)牽頭成立專案組開(kāi)展偵查,張貼《懸賞告示》、發(fā)放《警方協(xié)查》,但案件偵查還是陷入瓶頸。線索鏈中斷,案子成了積案。

“兩條無(wú)辜的生命永遠(yuǎn)消逝了,沒(méi)能抓到兇手,是對(duì)死者的不公平,對(duì)法律的不尊重。”當(dāng)年偵辦此案的刑警顧新華一直耿耿于懷。死案、冷案、命案積案是民警心中永遠(yuǎn)的痛。

今年5月,在刑偵科技新手段的支撐下,公安機(jī)關(guān)運(yùn)用現(xiàn)代刑偵新技術(shù)進(jìn)行深挖偵破,警方終于把案件“啃”了下來(lái),嫌疑人落網(wǎng),了卻老顧的一樁心事。

“不論是在命案積案?jìng)善啤⒋驌綦娦旁p騙,還是打擊拐賣(mài)犯罪、盜搶騙犯罪,科技信息化在公安刑偵事業(yè)發(fā)展中扮演著越來(lái)越重要的角色。”公安部刑偵局局長(zhǎng)楊東說(shuō),公安機(jī)關(guān)將繼續(xù)深入實(shí)施科技強(qiáng)警戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)對(duì)刑事犯罪的主動(dòng)進(jìn)攻、整體作戰(zhàn)、精確打擊。

正如楊東所言,改革開(kāi)放后,特別是黨的十八大以來(lái),全國(guó)公安機(jī)關(guān)順應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大勢(shì),深入實(shí)施科技強(qiáng)警戰(zhàn)略。從推動(dòng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)大集成到強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),從深化視頻監(jiān)控網(wǎng)建設(shè)應(yīng)用到大數(shù)據(jù)思維下警務(wù)實(shí)踐的探索,從微觀到宏觀、基層到頂層、技術(shù)研發(fā)到公安實(shí)踐,信息化浪潮風(fēng)起云涌,科技創(chuàng)新成果競(jìng)相綻放,極大提升了公安機(jī)關(guān)精確打擊、快速反應(yīng)、立體防控、精準(zhǔn)服務(wù)的能力和水平。

全國(guó)公安機(jī)關(guān)積極探索、勇于創(chuàng)新,結(jié)合實(shí)際擁抱新科技,不斷推出打擊犯罪新手段:廣東省公安廳將“數(shù)據(jù)文化”理念與打擊“盜搶騙”犯罪相結(jié)合,探索出一條打擊“盜搶騙”犯罪的新模式；山東公安機(jī)關(guān)在實(shí)現(xiàn)信息大融合、大共享的基礎(chǔ)上,深度應(yīng)用“警務(wù)千度”、“云搜索”,有效提升了破案打擊效能；湖北公安機(jī)關(guān)通過(guò)信息化技術(shù)的深度應(yīng)用和立體化社會(huì)治安防控體系的建立,各項(xiàng)破案數(shù)據(jù)不斷攀升,已位列全國(guó)“第一方陣”……

改革開(kāi)放40年,公安機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)了從“汗水警務(wù)”到“智慧警務(wù)”的質(zhì)變,各警種密切協(xié)同,情報(bào)信息及時(shí),會(huì)商研判精確,技術(shù)手段齊備,偵查破案的效能呈幾何數(shù)增長(zhǎng),大數(shù)據(jù)、云計(jì)算正成為公安機(jī)關(guān)打防管控“撒手锏”。

結(jié)語(yǔ)

改革開(kāi)放40年來(lái),公安機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊各種犯罪,不斷創(chuàng)新打擊犯罪工作機(jī)制和手段,取得了優(yōu)異的成績(jī)。到目前為止,我國(guó)現(xiàn)行命案破案率達(dá)98.8%,每10萬(wàn)人發(fā)生命案0.81起,成為世界上命案發(fā)案率最低的國(guó)家之一；全國(guó)公安機(jī)關(guān)破獲電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件7.8萬(wàn)起,為群眾緊急止付挽損112億元。公安機(jī)關(guān)深入開(kāi)展一系列嚴(yán)打整治行動(dòng),使食品藥品犯罪、涉槍涉爆犯罪、毒品犯罪、“兩搶一盜”犯罪、涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪、電信詐騙犯罪、涉網(wǎng)絡(luò)犯罪、侵害公民個(gè)人信息犯罪等犯罪活動(dòng)囂張氣焰不再。

伴隨著改革開(kāi)放的不斷深入,公安機(jī)關(guān)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,打擊犯罪、守護(hù)平安、服務(wù)群眾的腳步不會(huì)停歇,一代又一代公安人將用堅(jiān)守與奉獻(xiàn),詮釋著對(duì)金色盾牌的絕對(duì)忠誠(chéng),用青春與熱血,傳承著人民警察的初心和使命。

[責(zé)任編輯：楊凡、楊婷婷]

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