義務教育：破解“鄉村弱”“城鎮擠”（教育眼）　　——統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的成效與啟示

制訂城鄉統一的學校建設標準、落實城鄉統一的教師編制標準、實現城鄉統一的生均公用經費基準定額標準、完善城鄉統一的學校基本裝備配置標準、實現“兩免一補”政策全覆蓋……如今，我國廣大農村的孩子們，特別是全國1604萬名城鄉家庭經濟困難寄宿生，都受惠于“城鄉義務教育一體化發展”的好政策。

黨的十八大以來，我國統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展，教育投入繼續向困難地區和薄弱環節傾斜，城鄉義務教育一體化改革取得新進展。8月28日，十三屆全國人大常委會第五次會議聽取了教育部部長陳寶生受國務院委托所作的《國務院關于推動城鄉義務教育一體化發展提高農村義務教育水平工作情況的報告》。

“鄉村弱”“城鎮擠”，這個難題在我國不少地方都存在，重慶市永川區也不例外。

雖然想盡了各種辦法，但永川區何埂初中仍然擁擠不堪。全校949名住校生中，有56名學生只能兩人合住一張床。然而，生源還在增加，學校承載能力不堪重負。另一邊，永川區松溉初中辦學資源豐富，卻因為在各項評比中“墊底”成為冷門，生源常年只有200人。

“原地打轉”難以解決的問題，在一體化發展中豁然開朗。“現在，初三400多名住校生分流到松溉校區。”何埂初中校長周繼紅介紹。在永川區，14所城鄉學校創新開展一體化辦學試點，以大帶小、以強帶弱，試點學校從校園文化、學校管理、師資隊伍、教育資源等方面融合，實現了城鄉教育資源的共建共享。

推動城鄉義務教育一體化發展，提高農村義務教育水平，是以習近平同志為核心的黨中央根據新時代我國社會主要矛盾變化作出的一項重大戰略決策部署。

陳寶生介紹，2017年國家財政性教育經費投入3.42萬億元，其中53%用于義務教育。中央財政教育轉移支付由2016年的2817億元增至2018年的3067億元，80%用于中西部農村和貧困地區，1/4左右用于集中連片特困地區、民族地區。農村普通小學、初中生均教育經費支出保持較快增長，2017年比2012年增長了約60%。

從2017年春季學期開始，全國1.4億城鄉義務教育學生得到一份大禮包：免除學雜費、免費提供教科書，1604萬名城鄉家庭經濟困難寄宿生還得到生活補助，補助金額達179.1億元，其中90%用于中西部地區。令人欣喜的是，“農村學生營養改善計劃”惠及全國29個省1631個縣的3700多萬孩子，一張張小臉紅潤起來，男女生較5年前分別平均長高1.9厘米和2厘米。

在控輟保學方面，2017年小學學齡兒童凈入學率達99.91%，初中學生毛入學率達103.5%，均高于世界高收入國家平均水平。九年義務教育鞏固率達到93.8%，比2015年提高了0.8個百分點。視力、聽力、智力三類殘疾兒童少年義務教育入學率達到90%以上。

全國貧困縣94.7%的義務教育學校辦學條件達到“底線要求”

“這么好的設備，為什么要放到我們農村教學點？”當初，電腦一體機搬進江西省新干縣蓮湖小學，引起了四鄰“轟動”。而在不遠處的三湖鎮中心小學，副校長曾建新用“脫胎換骨”形容學校的變化：“以前的鄉村小學是危房，現在的新校舍有新的教師宿舍、學生宿舍和食堂，塑膠跑道也鋪起來了！”

近年來，新干縣對全縣77所鄉村小學、教學點進行“量身打造”，所有鄉村小學均實施硬化、綠化、美化、文化建設，每個班級配備“班班通”，教師人手一臺電腦，新課桌凳、餐桌椅、床也配齊了，鄉村小學成了當地的亮麗風景。

推動城鄉義務教育一體化發展，難點在于破除城鄉二元結構壁壘，切實提高鄉村教育發展水平。近年來，國家實施了全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件等一系列重大工程項目，出臺了全面加強鄉村學校建設的一系列重大政策措施，深入推進縣域內義務教育均衡發展，有效促進了教育公平。

“最好的建筑是學校，最美麗的風景在校園”。2017年，全國義務教育學校校舍面積比2015年增長了10%，體育場館、音體美器材、實驗儀器達標率超過85%，學校互聯網接入率超過90%。全國832個貧困縣的10.3萬所義務教育學校辦學條件達到了“底線要求”，占94.7%。

在湖南省長沙市岳麓區，近6年新建中小學校（幼兒園）44所、新增學位7萬個，教育容量較6年前翻了一番。同時，內有優質小學與鄰近薄弱小學結對，外有與省市名校合作辦學，區內名校資源不斷增加，越來越多的學生實現“在家門口讀名校”的愿望。

“城鎮擠”也得到了有效控制。報告顯示，2017年，義務教育大班額比例下降為10.1%、超大班額比例下降為2.4%，相比2015年，全國大班額數量減少了25%、超大班額數量減少了50%，是近10年來下降幅度最大的一年。

陳寶生介紹，2017年，全國共有義務教育階段隨遷子女1406.6萬人，其中80%進入公辦學校就讀，另有7.5%享受政府購買民辦學校學位服務，并全部納入生均公用經費和“兩免一補”補助范圍。

補助津貼惠及全國725個縣的127萬名鄉村教師

河北省大名縣七里店小學窗明幾凈，硬件建設不輸城區學校。可學生“用腳投票”，最少的時候，一個班級只剩下10個人，全校加起來只有173名學生。問題出在哪兒？

“關鍵在師資老齡化嚴重，教育教學理念得不到更新，教育質量得不到保證。”2015年6月，在城鄉義務教育一體化發展政策下，七里店小學成為優質校實驗小學的分校。實驗小學校長范振景深入調研后，決定“雙管齊下”：一方面加強對原教師的管理培訓，一方面由實驗小學副校長主持分校工作，選派8名骨干教師到分校任教，并積極爭取邯鄲市級名師到校支教。短短兩年，學校教育質量顯著提升。如今，七里店小學在校生已經超過700名。

教師是辦好教育的第一資源，縮小城鄉教育差距，關鍵是縮小教師隊伍水平差距。

2018年，中共中央、國務院印發《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》，這一新時代加強教師隊伍建設的綱領性文件，對加強鄉村教師隊伍建設進一步作出全面部署。

與此同時，繼續實施部屬師范大學公費師范生教育，推動28個省份實施地方公費師范生教育，每年吸引4萬名高校畢業生直接到農村中小學任教；深入實施中小學教師“國培計劃”，2016年至2017年對360余萬名鄉村校長、教師進行專業化培訓；實行義務教育教師“縣管校聘”，推動城鎮優秀教師、校長向鄉村學校流動；繼續實施農村教師特崗計劃，2017年選派了約8萬名優秀大學畢業生到鄉村學校任教，2018年計劃選派9萬名。

“我們雖然在鄉鎮工作，收入待遇比城區教師還高出不少，任教很安心。”寧波市鄞州區橫溪鎮岐山學校教師楊雪佩說。在鄞州，先后出臺農村特崗教師津貼、區邊遠地區教學津貼、農村一線教師補貼、鄉鎮工作補貼等傾斜政策，一年來，偏遠地區農村教師得到的額外津補貼最高比城區同類教師多1.9萬元，平均1.2萬元。

“越往基層、越是艱苦、待遇越高”。目前，我國明確鄉村教師享受鄉鎮工作補貼，全面落實集中連片特困地區鄉村教師生活補助政策和艱苦邊遠地區津貼政策，惠及725個縣的127萬名鄉村教師。除了補貼，2016年至2017年，各地還新建7.4萬套周轉宿舍，將符合條件的教師納入住房保障范圍；對鄉村教師評聘職稱實行適當傾斜政策；建立鄉村教師榮譽制度，為從教30年以上的教師頒發榮譽證書……經濟壓力小了，晉升空間大了，社會地位高了，越來越多的鄉村教師能夠“下得去、留得住、教得好”。

2018年底努力實現全國85%的縣（區）達到基本均衡

底部攻堅、補齊短板，城鄉義務教育一體化改革發展步步推進。截至2017年底，全國2379個縣通過了義務教育基本均衡發展督導評估認定，占比達81%，北京、天津、吉林、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、湖北、廣東等11個省份整體通過評估認定。

近幾年，我國縣域義務教育均衡發展取得顯著成績，農村義務教育校舍條件得到了較大改善，但基礎仍然薄弱，城鄉義務教育資源配置還存在著不平衡不充分的問題，“鄉村弱”和“城鎮擠”的矛盾還沒有徹底解決。

陳寶生介紹，目前，城鄉教育差距依然明顯，一些鄉鎮寄宿制學校寄宿生活條件簡陋，一些鄉村小規模學校的基本辦學條件亟待改善。同時，鄉村教師隊伍建設亟待加強，一些地方還難以滿足教育教學基本需求，難以吸引和留住優秀教師在鄉村任教。

陳寶生表示，下一步將加快推進城鄉義務教育一體化發展，著力解決義務教育發展不平衡不充分問題，大力提升農村義務教育質量。

一是堅持把“義務教育有保障”作為貧困人口退出、貧困縣摘帽的硬性要求，2018年底努力實現全國85%的縣（區）達到基本均衡，到2020年比例達到95%，在本屆政府任期內全面實現基本均衡；二是全面加強鄉村小規模學校、鄉鎮寄宿制學校建設，運用“互聯網+教育”方式向農村輸送優質教育資源，2018年至2020年期間，中央財政新增資金70億元，重點支持“三區三州”教育脫貧攻堅；三是加快城鎮學校建設，深入推進義務教育免試就近入學改革，適當穩定鄉村生源，合理分流學生，緩解城鎮學校壓力，確保實現“2018年基本消除超大班額、2020年基本消除大班額”的工作目標；四是深化教師職稱制度改革，切實落實鄉村教師享受鄉鎮工作補貼、集中連片特困地區生活補助和艱苦邊遠地區津貼等政策；五是制定關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見，解決好社會關心的課后“三點半”問題，治理面向中小學生的違規培訓和競賽行為，切實減輕中小學生過重課外負擔。

“我們將切實改進和加強義務教育工作，努力辦好公平而有質量的義務教育，進一步增強人民群眾對義務教育改革發展的獲得感。”陳寶生說。

董洪亮 張 爍

[責任編輯：楊凡、梁延菊]

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