8月29日，教育部相關(guān)司局負(fù)責(zé)人告訴中國青年報(bào)·中青在線記者，《綜合防控兒童青少年近視實(shí)施方案(征求意見稿)》(以下簡稱“意見稿”)向社會公開征求意見已于8月21日結(jié)束。在為期20天的意見征求期間，社會各界提出300多條意見，其中不少意見已被采納，如公眾因網(wǎng)游對學(xué)生視力影響較大，提出對網(wǎng)游增加限制；公眾提出對未經(jīng)醫(yī)學(xué)循證的防近視產(chǎn)品或廣告進(jìn)行管理。

除了公眾意見，這位負(fù)責(zé)人表示，教育部還征求并認(rèn)真采納了31個中央和國家機(jī)關(guān)相關(guān)部門意見。《綜合防控兒童青少年近視實(shí)施方案》近期將正式印發(fā)實(shí)施。

2015年公布的全國學(xué)生體質(zhì)與健康調(diào)研結(jié)果顯示，我國各階段學(xué)生近視率持續(xù)上升，7～12歲小學(xué)生、13～15歲初中生、16～18歲高中生視力不良率分別為45.71%、74.36%、83.28%，比2010年分別上升了4.57、6.79、3.87個百分點(diǎn)；視力不良低齡化現(xiàn)象明顯，7歲男孩、女孩視力不良率分別為28.95%、32.15%，比2010年分別增長了0.81、0.46個百分點(diǎn)。

近視非小事。視力不良不僅導(dǎo)致個體勞動能力減弱和生命質(zhì)量下降，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和社會活動，也給國家戰(zhàn)略安全帶來了極大隱患。近年來，雖然各地、各部門不斷探索加強(qiáng)和創(chuàng)新兒童青少年近視防控工作和視力健康管理體制機(jī)制，但青少年視力不良問題一直沒有得到有效遏制，形勢依然嚴(yán)峻。

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，根據(jù)國務(wù)院辦公廳要求，今年6月，教育部、國家衛(wèi)生健康委員會共同起草了《綜合防控兒童青少年近視實(shí)施方案》。近期，教育部多次邀請國內(nèi)部分專家、北京市區(qū)兩級教育行政部門、各教育階段學(xué)校衛(wèi)生與健康教育工作一線負(fù)責(zé)同志和中小學(xué)校長等，專題研究、深入分析近些年來兒童青少年防近工作相關(guān)措施實(shí)施效果不好的原因和癥結(jié)。

這位負(fù)責(zé)人說，導(dǎo)致我國學(xué)生近視率不斷上升且視力不良低齡化的深層次原因主要有五方面：一是學(xué)生課內(nèi)外學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)重，這與“超綱”“超前”教學(xué)、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的無序發(fā)展等不無關(guān)系；二是電子產(chǎn)品的普及，特別是智能手機(jī)的普及，加重了學(xué)生的用眼負(fù)擔(dān)；三是用眼過度；四是用眼不衛(wèi)生；五是學(xué)生體育鍛煉和戶外活動不足。“《綜合防控兒童青少年近視實(shí)施方案》就是要結(jié)合深化教育改革，從切實(shí)減輕學(xué)生課內(nèi)課外學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)、加強(qiáng)體育鍛煉和戶外運(yùn)動、科學(xué)有效矯治等方面有針對性地提出工作措施”。

這位負(fù)責(zé)人說，此次意見稿的一大亮點(diǎn)，是由國務(wù)院辦公廳牽頭，教育部、國家衛(wèi)生健康委員會、體育總局、財(cái)政部、人力資源和社會保障部、廣播電視總局等8個部門聯(lián)合制定，并明確了各個部門的職責(zé)，建立了教育、衛(wèi)生健康等部門協(xié)同推進(jìn)青少年近視眼防控工作體制機(jī)制。

近視防控需要全社會行動，對于非學(xué)齡階段兒童的近視防控工作，家庭的參與至關(guān)重要。這位負(fù)責(zé)人介紹，意見稿把家庭的作用放在首位，并提出，家長應(yīng)當(dāng)了解科學(xué)用眼護(hù)眼知識，以身作則，帶動和幫助孩子養(yǎng)成良好用眼習(xí)慣，使其每天接觸自然光的時間達(dá)60分鐘以上，有意識地控制孩子特別是學(xué)齡前兒童使用電子產(chǎn)品，單次不宜超過15分鐘，每天累計(jì)不宜超過1小時等。

意見稿還提出將兒童青少年近視防控工作、總體近視率和體質(zhì)健康狀況納入政府績效考核指標(biāo)，嚴(yán)禁地方各級人民政府單純以學(xué)生考試成績和學(xué)校升學(xué)率考核教育行政部門和學(xué)校。意見稿將視力健康納入素質(zhì)教育，將兒童青少年身心健康、課業(yè)負(fù)擔(dān)等納入國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測評估體系，對兒童青少年體質(zhì)健康水平連續(xù)3年下降的地方政府和學(xué)校依法依規(guī)予以問責(zé)。

同時，意見稿提出建立全國兒童青少年近視防控工作評議考核制度。這位負(fù)責(zé)人介紹，評議考核辦法由教育部、國家衛(wèi)生健康委員會、體育總局制訂，在國家衛(wèi)生健康委員會、教育部核實(shí)各地2018年兒童青少年近視率的基礎(chǔ)上，從2019年起，每年開展各省(區(qū)、市)人民政府兒童青少年近視防控工作評議考核，結(jié)果向社會公布。

這位負(fù)責(zé)人說，教育部將根據(jù)國務(wù)院辦公廳的部署來制定更為具體的考核和評定制度細(xì)則，從明年開始實(shí)施。

(原春琳)

[責(zé)任編輯：楊凡、梁延菊]

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