推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展

作者：王勇(中央黨校黨章黨規(guī)中心副主任，北京黨內(nèi)法規(guī)研究會會長)

黨的十九大將紀(jì)律建設(shè)納入新時代黨的建設(shè)總體布局，在黨章中充實(shí)完善了紀(jì)律建設(shè)相關(guān)內(nèi)容。為進(jìn)一步落實(shí)黨章中紀(jì)律建設(shè)的要求，近日，黨中央及時對《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(以下簡稱《條例》)予以修訂完善，實(shí)現(xiàn)制度的與時俱進(jìn)，使全面從嚴(yán)治黨的思路舉措更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加有效。

《條例》的修訂是將黨的紀(jì)律建設(shè)理論、實(shí)踐和制度創(chuàng)新的最新成果，以黨規(guī)黨紀(jì)形式固定下來，從而提高紀(jì)律建設(shè)的政治性、時代性、針對性。新修訂《條例》共142條，與原條例相比，新增11條，修改65條，整合了2條，對違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律等六項(xiàng)紀(jì)律行為的處分規(guī)定進(jìn)行多處修訂，讓推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展有了更多的依據(jù)和路徑，體現(xiàn)了黨繼續(xù)全面從嚴(yán)治黨、持續(xù)不斷緊抓六大紀(jì)律建設(shè)的決心，以及依規(guī)治黨的價值取向。將紀(jì)律建設(shè)納入新時代黨的建設(shè)總體布局，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，已經(jīng)成為新時代黨建工作的主旋律。

推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，必須要有科學(xué)的、符合實(shí)踐需要的指導(dǎo)思想。新修訂的《條例》增寫“習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)”，讓黨的紀(jì)律建設(shè)在新時代有了充分思想保障。習(xí)近平總書記指出：“我們的黨內(nèi)政治文化，是以馬克思主義為指導(dǎo)、以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)、以革命文化為源頭、以社會主義先進(jìn)文化為主體、充分體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨黨性的文化。”所以，黨組織和黨員必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，明確政治文化內(nèi)涵，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)際上，這些內(nèi)容和精神，也準(zhǔn)確嵌入了本次修訂的《條例》中，成為紀(jì)律建設(shè)的重要內(nèi)容。政治紀(jì)律是最重要、最根本的紀(jì)律，是管總的紀(jì)律，遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)。

推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，必須抓關(guān)鍵、抓重點(diǎn)。新修訂的條例將不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織的腐敗案件等作為重點(diǎn)審查內(nèi)容寫入其中，這就為全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展找準(zhǔn)了重點(diǎn)，不僅有助于深化全面從嚴(yán)治黨，保持良好的高壓態(tài)勢，而且有助于鞏固反腐敗斗爭以來所取得的來之不易的重大勝利果實(shí)。

推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，必須要有法治思維，依規(guī)治黨。1997年的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例(試行)》頒布之前，在黨的紀(jì)律建設(shè)方面，只是在黨章中有專章規(guī)定，并無專門紀(jì)律方面的黨內(nèi)法規(guī)。黨的十八大以來，黨特別重視包括黨的紀(jì)律處分條例在內(nèi)的黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)。尤其是習(xí)近平總書記提出了依法治國與依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)的重要思想，大大推動了黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的步伐。新修訂的《條例》在保持之前紀(jì)法銜接的基礎(chǔ)上，對黨紀(jì)與國法的銜接更為明晰，如增加了規(guī)定，黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌犯罪的，原則上先作出黨紀(jì)處分決定，并按照規(guī)定給予政務(wù)處分后，再移送有關(guān)國家機(jī)關(guān)依法處理。這種把法治思維融入從嚴(yán)治黨之中的做法，既把紀(jì)律挺在了法律前面，又立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，讓黨紀(jì)國法統(tǒng)籌推進(jìn)，充分體現(xiàn)了執(zhí)政黨的與時俱進(jìn)，具有鮮明的時代性、先進(jìn)性。

推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，必須深入挖掘新型違紀(jì)違法形式，從新情況入手，不留死角。對此，新修訂的《條例》增加了一些更為全面的規(guī)定，如對干擾巡視巡察工作，黨員信仰宗教，借用管理和服務(wù)對象錢款、住房、車輛等，民間借貸獲取大額回報，利用宗族、黑惡勢力欺壓群眾，形式主義、官僚主義突出表現(xiàn)，不重視家風(fēng)、對家屬失管失教等八種新型違紀(jì)行為作出處分規(guī)定。這些規(guī)定，讓執(zhí)紀(jì)領(lǐng)域擴(kuò)大，有助于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，對重要領(lǐng)域的違法違紀(jì)，必須從重或加重處分。新修訂的《條例》對組織、利用宗教活動反黨，破壞民族團(tuán)結(jié)，搞有組織的拉票賄選或者用公款拉票賄選，扶貧領(lǐng)域侵害群眾利益，民生保障顯失公平，組織利用宗族勢力對抗中央方針政策、破壞基層組織建設(shè)，貫徹新發(fā)展理念失職等六種違紀(jì)行為從重或加重處分。這些規(guī)定，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，重點(diǎn)針對現(xiàn)階段黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在遵守紀(jì)律方面存在的主要問題作出明確規(guī)定，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律等，對推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展必將會起到重要作用。

總之，新修訂的紀(jì)律處分條例，有助于黨組織和黨員更加自覺遵守黨章，嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律，自覺接受黨的紀(jì)律約束，模范遵守國家法律法規(guī)的規(guī)定。它充分集中了全黨智慧，體現(xiàn)了全黨意志，具有鮮明的時代特色。立規(guī)易，執(zhí)紀(jì)難。對新的紀(jì)律處分條例，我們還有待進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)研究，切實(shí)貫徹，這樣才能讓推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展成為現(xiàn)實(shí)。

《光明日報》( 2018年09月10日 02版)

[責(zé)任編輯：楊凡、彭芳]

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