“建議你單位就2013年以來的項目工作經(jīng)費發(fā)放問題進行整改，并建章立制規(guī)范管理……”近日，湖北省咸豐縣紀委監(jiān)委在辦理一起違紀案件時，發(fā)現(xiàn)該縣曲江鎮(zhèn)存在村級項目經(jīng)費財務報銷不規(guī)范，“白條入賬”等問題，在對相關(guān)人員進行調(diào)查處理的同時，縣紀委監(jiān)委向該鎮(zhèn)發(fā)出了監(jiān)察建議書。這是近期各地監(jiān)察機關(guān)用好監(jiān)察建議、推動深入整改生動實踐中的一例。

隨著深化國家監(jiān)察體制改革持續(xù)推進，各地監(jiān)察機關(guān)嚴格依法履職，反腐敗工作規(guī)范化法治化水平不斷提高，制度優(yōu)勢正逐步轉(zhuǎn)化為治理效能。近段時間以來，北京、上海、山東、湖北等地以監(jiān)察建議為抓手，就發(fā)揮監(jiān)察建議功能、推進黨風廉政建設(shè)展開積極探索，取得了良好成效。

監(jiān)察建議是監(jiān)察機關(guān)在依法履行監(jiān)察職能時，根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查的結(jié)果，針對監(jiān)察對象所在單位廉政建設(shè)和履行職責存在的問題等，向相關(guān)單位就其職責范圍內(nèi)的事項提出的具有一定法律效力的建議。與一般的工作建議不同，監(jiān)察建議由監(jiān)察法“背書”、以國家強制力為后盾，具有確定的法律效力。這也就意味著，被提出建議的有關(guān)單位無正當理由必須履行監(jiān)察建議要求其履行的義務，否則就要承擔相應的法律責任。作為實現(xiàn)監(jiān)察職能的一種有效方式，監(jiān)察建議已經(jīng)成為監(jiān)察機關(guān)促進法律實施、推進黨風廉政建設(shè)的重要手段。

監(jiān)察機關(guān)提出監(jiān)察建議，是在催辦具體工作、解決具體問題的基礎(chǔ)上，以點帶面、舉一反三，深入分析問題根源和共性規(guī)律，找出有關(guān)單位存在的廉政風險點和制度漏洞，促使其扛起主體責任、加強監(jiān)督管理、完善長效機制，著力預防職務違法和職務犯罪行為的發(fā)生。翻看近期媒體對上海浦東新區(qū)監(jiān)委向新區(qū)衛(wèi)計委、北京市監(jiān)委向市水務局發(fā)出監(jiān)察建議等案例的報道，都能找到“規(guī)范管理”“健全制度”等關(guān)鍵詞。這說明，一紙監(jiān)察建議書雖是“小切口”，卻有助于做好標本兼治這篇“大文章”。

“沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)。”要提出針對性、可行性強的監(jiān)察建議，扎實的調(diào)查研究工作不可或缺。作為監(jiān)察建議的主體內(nèi)容，問題點得準不準、建議提得實不實，很大程度上決定了監(jiān)察建議能否取得實效。而不同單位具體情況千差萬別，不少還帶有專業(yè)“門檻”，這對監(jiān)察機關(guān)提出了很高的要求。首先，要在調(diào)查研究上狠下功夫，把基礎(chǔ)工作做扎實。不僅要立足監(jiān)督調(diào)查結(jié)果，對具體案件進行細致剖析，分析發(fā)案成因、特點和規(guī)律，還要系統(tǒng)了解被建議單位的實際情況，通過全方位多維度“掃描”，找到問題癥結(jié)，進而提出務實管用的建議。靶向選準了，問題說透了，建議指明了，才會更有說服力影響力。

監(jiān)察建議的落實，最終要靠監(jiān)督來保障。監(jiān)察建議不能簡單地“點到為止”“一收了之”，而要確保取得實實在在的成效。這就要求監(jiān)察機關(guān)切實擔負起監(jiān)督責任，嚴格督促有關(guān)單位在規(guī)定時限內(nèi)將監(jiān)察建議采納和落實情況進行通報反饋，并對通報內(nèi)容認真把關(guān)；同時強化再監(jiān)督再檢查，定期跟蹤和實時掌握被建議單位落實管黨治黨政治責任、自查自糾整改情況，對責任“掛空擋”、整改“走過場”、落實“打折扣”的堅決問責，堅決維護監(jiān)察建議的嚴肅性和權(quán)威性。

實踐表明，監(jiān)察建議是將監(jiān)察成果轉(zhuǎn)化為標本兼治長效機制的有力抓手。各級監(jiān)察機關(guān)要在依法履職基礎(chǔ)上不斷探索完善監(jiān)察建議制度，充分發(fā)揮其糾錯、處置和治本等作用，真正讓監(jiān)察建議成為“祛病拔根”的“好藥方”。（段相宇）

[責任編輯：楊凡、穆楠]

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