履行公益訴訟新職能努力推進(jìn)依法行政

杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人民檢察院副檢察長 李征宇

日前，杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)檢察院對(duì)區(qū)內(nèi)負(fù)責(zé)工地監(jiān)督管理的職能部門發(fā)出了一份“行政公益訴訟訴前檢察建議”，要求該部門對(duì)某一處建設(shè)項(xiàng)目工地中存在的揚(yáng)塵污染違法行為進(jìn)行處理。

現(xiàn)在，工地裸露的地面被一張張防塵網(wǎng)覆蓋，防塵噴水裝置正在灑水抑塵，檢察建議已得到落實(shí)并取得了良好效果。

揚(yáng)塵治理，公益訴訟顯成效。這是杭州檢察機(jī)關(guān)辦理的首例揚(yáng)塵污染行政公益訴訟案件。

2017年修訂后的《民事訴訟法》、《行政訴訟法》賦予檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的職權(quán)。積極審慎推進(jìn)公益訴訟，是適應(yīng)檢察工作轉(zhuǎn)型發(fā)展、構(gòu)建法律監(jiān)督新格局的需要，同時(shí)也是加強(qiáng)公益保護(hù)、促進(jìn)法治政府建設(shè)的重要舉措。因此，開發(fā)區(qū)檢察院主動(dòng)融入開發(fā)區(qū)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大環(huán)境，把開展公益訴訟與 “環(huán)境大整治”、“百千萬” 走訪調(diào)研等專項(xiàng)行動(dòng)有機(jī)結(jié)合，助力推進(jìn)開發(fā)區(qū)“三次創(chuàng)業(yè)”，推進(jìn)依法行政和“法治下沙”建設(shè)。

部門合力

完善制度建設(shè)

在現(xiàn)實(shí)生活中，對(duì)一些行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為造成對(duì)國家和社會(huì)公共利益侵害或者有侵害危險(xiǎn)的案件，如國有資產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)等，由于與公民、法人和其他社會(huì)組織沒有直接利害關(guān)系，使其沒有也無法提起公益訴訟，導(dǎo)致違法行政行為缺乏有效司法監(jiān)督，不利于促進(jìn)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)公共利益的保護(hù)。由檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟，有利于優(yōu)化司法職權(quán)配置、完善行政訴訟制度，也有利于推進(jìn)法治政府建設(shè)。

2017年10月，開發(fā)區(qū)黨工委周濤副書記專門聽取檢察院關(guān)于開展公益訴訟工作的專題匯報(bào)，就支持檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟工作作出重要批示， 同年11月，開發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于支持檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟工作的實(shí)施意見》，為開發(fā)區(qū)公益訴訟工作的開展提供了有力的支持和保障。

5月22日，檢察院與建設(shè)局聯(lián)合掛牌成立人民檢察院駐環(huán)境保護(hù)局工作聯(lián)絡(luò)室，推動(dòng)了環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制的完善，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟工作的開展。6月29日，“公益損害與訴訟違法舉報(bào)中心”成立運(yùn)行，進(jìn)一步暢通了群眾舉報(bào)渠道，受理生態(tài)環(huán)境保護(hù)、國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)等領(lǐng)域的舉報(bào)線索。9月，檢察院與紀(jì)檢監(jiān)察組建立公益訴訟領(lǐng)域監(jiān)察監(jiān)督與檢察監(jiān)督協(xié)作機(jī)制。同時(shí)與開發(fā)區(qū)信訪局、法制辦等部門建立了信息聯(lián)絡(luò)機(jī)制，增強(qiáng)了工作合力。

多方探索

積極開展辦案實(shí)踐

自公益訴訟制度實(shí)施以來，開發(fā)區(qū)檢察院已先后與稅務(wù)部門、環(huán)保部門共同開展了保護(hù)國有資產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等公共利益的公益訴訟訴前檢察建議的工作實(shí)踐。現(xiàn)已向稅務(wù)局、建設(shè)局、行政執(zhí)法大隊(duì)等部門發(fā)送公益訴訟訴前檢察建議5份。在辦案實(shí)踐中，堅(jiān)持雙贏多贏共贏理念，注重與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)溝通，注重檢察建議的履行效果，注重長效機(jī)制的建設(shè)，注重與“六大硬仗”、“百千萬”走訪調(diào)研等重點(diǎn)工作相結(jié)合，著力提升司法質(zhì)效。

未來，檢察院將立足職能、主動(dòng)作為，緊緊圍繞中心、服務(wù)大局，積極學(xué)習(xí)借鑒各地成功經(jīng)驗(yàn)，從公益訴訟線索的排查和研判入手，自覺把關(guān)系到人民群眾切身利益的生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全等領(lǐng)域作為當(dāng)前開展公益訴訟的重點(diǎn)領(lǐng)域，以積極、審慎、穩(wěn)妥的原則探索開展公益訴訟，全力以赴為黨委政府排難解憂。

李征宇

[責(zé)任編輯：楊凡、徐紅梅]

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