匯聚高質量發展的強大動能

——山東堅定不移貫徹“兩個毫不動搖”系列述評(上)

要堅持“兩個毫不動搖”,為民營企業發展營造良好的法治環境和營商環境,依法保護民營企業權益,鼓勵、支持、引導非公有制經濟繼續發展壯大；支持民營企業發展,是黨中央的一貫方針,這一點絲毫不會動搖；黨中央一直重視和支持非公有制經濟發展,這一點沒有改變、也不會改變……習近平總書記近期對民營經濟發展作出一系列重要指示,引起各界廣泛關注。

在針對民營經濟發展出現一些迷茫情緒和錯誤言論的當下,總書記的指示及時、有力,進一步廓清迷霧,指引方向,增添前進力量。

黨的十八大以來,習近平總書記多次強調堅持“兩個毫不動搖”,省第十一次黨代會以來,省委、省政府堅定不移地把貫徹落實“兩個毫不動搖”貫穿于發展的全過程,體現到各項具體政策中,兩個“輪子”一起轉,推動山東在“兩個走在前列,一個全面開創”道路上疾馳。

以“兩個毫不動搖”打造“兩翼齊飛”

“兩個毫不動搖”充分體現了我國社會主義經濟制度的優勢,是理解中國道路和破解中國奇跡奧秘的密鑰。改革開放40年來,山東經濟社會發展的成就雄辯地證明了這一點。進入新時代,山東的經濟發展與全國一樣,既面臨難得的機遇,也遇到了一些風險和挑戰。適應社會主要矛盾的變化,適應高質量發展的要求,如何更好地堅持“兩個毫不動搖”,是擺在我們面前的一道必答題。

如果把基本經濟制度比作人的軀干,那么公有制經濟如同人的骨骼,非公有制經濟好似肌肉,二者相互依存共同發展才能支撐起健康的肌體。山東在協同這個肌體共同發展方面,下了大功夫。

2017年7月,省第十一次黨代會結束僅一個月,省委、省政府針對國有企業改革發展和非公有制經濟健康發展,在短短兩天內先后召開兩個會議,隨后出臺兩個“十條意見”,分別作出部署。省政府近日公布的《支持實體經濟高質量發展的若干政策》,在降本增效、創新創業、產業升級等八個方面出臺“真金白銀”政策,同樣是同等面向國有和民營資本。今年以來省委、省政府召開的“雙招雙引”大會、儒商大會2018等,“國有”“民營”兩翼齊飛,匯聚成推動山東高質量發展的巨大能量。

進入新時代,高質量發展成為時代強音,更好地貫徹“兩個毫不動搖”,需要激發各類市場主體的活力。

國有企業在新舊動能轉換重大工程中發揮排頭兵、主力軍作用,國企轉型演繹出一幕幕動人故事。今年,省國資委啟動實施省屬企業新舊動能轉換重大工程,建立省屬企業新舊動能轉換重點項目庫,儲備重大項目167個,其中僅山東重工規劃的新能源動力產業園就投資500億元。同時我省鼓勵國有企業加大研發投入,到2020年年底,企業研發費用投入、發明專利數量年均增幅將均不低于10%。

高質量發展需要發揮自主創新的重要作用,民營企業在這方面表現搶眼。據今年7月發布的《國家高新區瞪羚企業發展報告(2017)》,我省有109家企業入圍瞪羚企業名單。這些企業的一個共同特點是成長速度快、創新能力強,是創新發展的典型代表。大型民營企業東營科瑞集團,目前在全球設立16個技術研發中心,在57個國家設立了分子公司,以此帶動,今年上半年出口總額7.74億美元。今年以來,我省新技術新產業全面起勢,1－7月高技術產業增加值增長7.6%,其中工業機器人新產品產量增加一倍多。

千帆競發、百舸爭流,“國有”“民營”各領風騷,兩翼齊飛,共同助力開創出山東經濟社會發展勇立潮頭、奮勇爭先的嶄新局面。

民營經濟有了“定心丸”“主心骨”

改革開放40年,非公有制經濟由小到大、由弱到強,成為推動中國經濟轉型升級的有生力量。然而不可否認的是,經濟領域各種“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”依然存在。為此,山東以改革的辦法向難點、痛點、堵點發力。

10月19日至21日,省委書記劉家義在鄒平和煙臺分別召開鋁業、地煉和園區經濟高質量發展專題會議,10多位省內民營企業家應邀參加。10月23日,省工商聯黨組書記、常務副主席周云平對記者說,在鄒平的專題會議上,他被安排第三個發言,這體現了省委對非公有制經濟人士這個群體的重視。

真正的重視,更體現在急企業家所急,解企業家之難。當前民營企業家首先關心的是企業產權,最需要解決的問題是融資難、融資貴。我省落實保護產權政策,通過甄別、糾正社會反映強烈的產權糾紛案件,讓民營企業家們看到信心。同時通過搭建銀行和企業間的平臺,出臺一系列政策,逐步解決民營企業貸款難問題。

推動民營經濟發展,需要各級政府為民企打造一流的營商環境。我省在這方面的抓手是“一次辦好”改革。截至今年9月,全省各級各部門(單位)已全部向社會公布“一次辦好”事項清單,其中省級事項2460項,市級平均1738項,縣級平均1168項。省市縣三級“一次辦好”事項實現全覆蓋,即各部門(單位)現有依申請辦理的事項,每個單一事項都能實現“一次辦好”。作為行政體制改革的一項重要內容,今年全省市縣都將建立行政審批服務局。由此,各項審批由在審批服務局外“體外循環”轉變為“內部管理”,一個門口進出,一個窗口辦事,更加便捷高效。各級還按照“非禁即入”原則,制定投資項目管理負面清單,負面清單以外項目一律實行備案,從源頭上提高審批速度。

法治政府和政務誠信建設,是營商環境的重要內容。當前我省抓的一項重要工作,是要求各級政府認真履行與投資主體依法簽訂的各類合同,不能因為政府換屆、領導人員更替等原因,而違約、毀約；如果因政府違約、毀約侵犯企業合法權益,政府要承擔法律和經濟責任。在此一個有力注腳是,今年9月我省面向全球召開的儒商大會2018,集中簽約130個項目,合同金額達5366.2億元,省委、省政府本就要求各地在簽約一年內落實,會后更成立大會秘書處,推動投資合同落地。

“兩個毫不動搖”給民營經濟吃上了定心丸,一視同仁、促進非公經濟發展的若干政策讓山東的民營企業家們有了面對各種風浪不動搖的“主心骨”。今年8月,全國工商聯發布新一期中國民營企業500強榜單,山東上榜企業數量居全國第三位。到今年6月底,全省民營市場主體數量和注冊資本(金),分別達到各類市場主體總量的98.1%和72.7%。40年改革開放,民營經濟已成為我省穩定經濟的重要基礎、財政收入的重要來源、促進就業的重要渠道、技術創新的重要主體、經濟持續健康發展的重要力量。

“混改”改出的“1+1>2”

國有民營兩種資本,不是相互排斥的兩個磁極。民營經濟機制靈活,國有資本實力雄厚。兩種資本發揮各自優勢,發展混合所有制經濟,將發揮“1＋1＞2”的效應,推動二者共進共榮共贏。

據有關部門統計,我省國有企業資產總額7萬億元、營業收入2萬億元,其中有一半以上的行業和1/4的企業適合非公有資本進入。目前我省正積極推動這項工作。在政策引領方面,出臺《省屬國有企業發展混合所有制經濟的意見》等四個文件,同時制定省屬企業2018-2020年“混改”三年計劃和資產證券化三年規劃,為“混改”提供政策依據、劃定時間表和路線圖。2016年開展試點的首批58戶企業,目前46戶基本完成試點,剩余企業將在今年10月底前完成。同時我省以另一種更加調動員工積極性的形式推進“混改”:員工持股。目前已選擇10戶試點企業,試點工作進展順利。

國企與民企通過“混改”聯姻,改出了融合發展的新優勢。改善了治理結構,拓展了業務領域,改出了溢出效益。良好的治理結構是混合所有制企業的基石,為解決國有企業完善現代企業制度建立問題,我省推出一項全國領先的舉措,推行高管人員契約化管理,保證了高端人才進入決策層。在企業內部則優化組織結構、壓縮管理層級,目前核定內設機構、編制人數平均壓縮10%左右,管理層級在四級及以下的企業占比達60%。

從民營企業自身來說,當前迫切需要進行規范化公司改革,建立現代企業制度。我省民營企業與南方民營企業出現差距的一個重要原因,就是在這方面改革不到位。一個企業長期靠家長制、靠一個人管理,怎么能長大、做強?對此,省委、省政府積極發揮引領作用,實施民營企業規范化公司制改制“三年行動計劃”,計劃到2019年年末改制面達到50%以上。

國企與民企,有優勝劣汰的競爭,更有攜手合作的共贏。活躍的山東國有經濟和民營經濟,在實踐中創造出各種“混合”的形式。煙臺中集海洋工程研究院有限公司,原是行業領軍企業中集來福士的下屬研發機構,2013年改制為獨立法人企業。由此,這個研究院在為中集來福士服務的同時,還服務于產業鏈上大量中小企業,帶動它們提高研發水平、降低生產成本。由此帶來的效果是,中集來福士產業鏈上下游圍繞著600多家各種所有制形式的企業,凡是實現國產化的部件,采購成本也降低1/3。煙臺杰瑞集團下屬的橙色云設計有限公司,是民營科技公司助力大企業創新的典型案例。橙色云通過互聯網技術整合全球科研資源,共同解決制造業難題。成立兩年多來,已經幫助國內制冷空調行業領軍企業冰輪集團等多家公司解決幾十個科研難題。

建設現代化經濟體系,國企民企一個都不能少。堅定不移貫徹“兩個毫不動搖”,“國有”與“民營”齊頭并進,經濟總量更大、發展質量更優,這是堅持基本經濟制度的要求,也是高質量發展的呼喚。只要我們堅決貫徹落實習近平總書記的一系列重要指示,按照省委、省政府部署,充分調動各方積極性,一定能匯聚起山東經濟發展的巨大動能。（□ 本報記者 王學文）

[責任編輯：楊凡、徐紅梅]

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