“四權(quán)分置”讓扶貧資金“滾雪球”

臨沂走出扶貧資金資產(chǎn)循環(huán)使用新路子,確保貧困戶長(zhǎng)期受益

“前幾天剛領(lǐng)了6096元的扶貧大棚收益分紅,不過(guò)俺一年領(lǐng)的可不只這個(gè)錢(qián)。”說(shuō)這話時(shí),已經(jīng)脫貧的臨沂市蘭山區(qū)汪溝鎮(zhèn)沙嶺子村村民陳樹(shù)民滿臉笑容。

2016年,陳樹(shù)民將自家兩畝土地流轉(zhuǎn)給村里建扶貧大棚,已連續(xù)兩年拿到土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用和扶貧大棚項(xiàng)目分紅雙份收益,加上低保、合作醫(yī)療補(bǔ)貼,現(xiàn)在他家順利脫貧。“更重要的是,有了這些分紅,以后生活也有了保障。”陳樹(shù)民說(shuō)。

陳樹(shù)民一家順利摘掉貧困戶的“帽子”,得益于臨沂市扶貧辦創(chuàng)新建立以“四權(quán)分置”為核心的扶貧資金資產(chǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制。

臨沂市是革命老區(qū),也是山東省脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)市,貧困人口占全省的1/6。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來(lái),臨沂先后投入資金13.25億元,實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目3174個(gè),涉及建檔立卡貧困戶23.28萬(wàn)戶45.68萬(wàn)人。大量的扶貧投入形成的扶貧資產(chǎn),不能是“一錘子買(mǎi)賣(mài)”,怎么才能管好、用好,讓貧困戶長(zhǎng)期受益?這一直是臨沂市扶貧辦著力探索解決的問(wèn)題。

在脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中,臨沂市扶貧辦逐步建立了以“四權(quán)分置”為核心的扶貧資金資產(chǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制。“所有權(quán)歸村集體、經(jīng)營(yíng)權(quán)歸承包戶、收益權(quán)歸貧困戶、監(jiān)管權(quán)歸鎮(zhèn)政府,臨沂走出了一條產(chǎn)權(quán)明晰、循環(huán)使用、穩(wěn)定收益的新路子,確保貧困戶能長(zhǎng)期受益,為打贏新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)‘孟良崮戰(zhàn)役’提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。”臨沂市委副秘書(shū)長(zhǎng)、扶貧辦主任熊長(zhǎng)遠(yuǎn)說(shuō)。

在實(shí)際操作中,“四權(quán)分置”又是如何運(yùn)轉(zhuǎn)的?

明確所有權(quán),“把扶貧資產(chǎn)放進(jìn)集體籃子里”。臨沂市對(duì)扶貧項(xiàng)目形成的資產(chǎn),均向相關(guān)貧困村頒發(fā)扶貧資產(chǎn)所有權(quán)證,明確產(chǎn)權(quán)歸村集體所有。目前,全市5153個(gè)項(xiàng)目村的扶貧資產(chǎn)所有權(quán)證已發(fā)放到位。

放活經(jīng)營(yíng)權(quán),“讓最能掙錢(qián)的人去用錢(qián)”。明確產(chǎn)權(quán)后,臨沂市各級(jí)扶貧部門(mén)指導(dǎo)村集體立足當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè),以公開(kāi)競(jìng)標(biāo)方式,對(duì)扶貧車間、廠房店鋪等扶貧資產(chǎn)面向社會(huì)發(fā)包出租。同時(shí),借助現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等平臺(tái)帶動(dòng)作用,通過(guò)合作經(jīng)營(yíng)、委托管理、入股分紅等方式,實(shí)現(xiàn)業(yè)態(tài)互補(bǔ),合作共贏。

保障收益權(quán),“讓最需要的人能受益”。

臨沂市要求,對(duì)扶貧資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)的收益,70%以上用于幫扶建檔立卡貧困戶,其余用于發(fā)展村內(nèi)公益事業(yè)。“我們將貧困戶劃分為特困戶、臨界返貧戶和一般貧困戶共三類,將項(xiàng)目收益按人均1242元、828元、414元進(jìn)行差異化分配,提高分配精準(zhǔn)度和公平性。”平邑縣豐陽(yáng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記曹兆清說(shuō)。

落實(shí)監(jiān)管權(quán),“讓每一分錢(qián)都要陽(yáng)光下運(yùn)行”。臨沂市將監(jiān)管權(quán)下放至鎮(zhèn)村,將扶貧資產(chǎn)統(tǒng)一納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資管理平臺(tái)。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為監(jiān)管主體,建立資產(chǎn)登記管理臺(tái)賬,實(shí)現(xiàn)“村財(cái)鎮(zhèn)管”；各村組建扶貧理事會(huì),對(duì)扶貧資產(chǎn)進(jìn)行民主監(jiān)督。

截至目前,全市13.25億元扶貧幫扶資金形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),全部確權(quán)到村,頒發(fā)扶貧資產(chǎn)所有權(quán)證,3174個(gè)扶貧資產(chǎn)項(xiàng)目采取公開(kāi)競(jìng)標(biāo)方式,由1269個(gè)能人大戶和龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)。三年來(lái)取得收益2.38億元,惠及23.28萬(wàn)貧困戶。

同時(shí),臨沂市扶貧辦還探索推廣“一載體、兩分離”扶貧資金民主管理模式,按照“配股到戶、參股入社、按股分紅、脫貧轉(zhuǎn)股、滾動(dòng)使用”原則,實(shí)現(xiàn)扶貧資金收益滾動(dòng)使用。

2015年以來(lái),臨沂市共減貧43.3萬(wàn)人,貧困發(fā)生率由4.58%降至0.2%。臨沂市推進(jìn)扶貧資金循環(huán)使用的做法,山東省扶貧辦聯(lián)合省財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳總結(jié)臨沂經(jīng)驗(yàn),制定出臺(tái)《關(guān)于做好資產(chǎn)收益扶貧工作的意見(jiàn)》,國(guó)務(wù)院扶貧辦綜合司轉(zhuǎn)發(fā)山東意見(jiàn),在全國(guó)推廣。（王洪濤 張義霞 孫樹(shù)華）

[責(zé)任編輯：楊凡、楊婷婷]

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