新華網(wǎng)杭州11月13日電（記者 盧俊宇）今年是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”55周年，是習(xí)近平總書記指示堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”15周年。12日，中央政法委與中共浙江省委在浙江紹興市聯(lián)合召開紀(jì)念大會。大會對堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加快推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化，努力建設(shè)更高水平的平安中國作出全面部署。

回顧55年特別是15年來發(fā)展歷程，“楓橋經(jīng)驗”形成于社會主義建設(shè)時期，發(fā)展于改革開放新時期，創(chuàng)新于中國特色社會主義新時代，經(jīng)歷了從社會管制到社會管理再到社會治理經(jīng)驗的兩次歷史性飛躍。實踐充分證明，“楓橋經(jīng)驗”是黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的一整套行之有效的社會治理方案，是新時代政法綜治戰(zhàn)線必須堅持、發(fā)揚的“金字招牌”。

湖州市吳興區(qū)織里鎮(zhèn)的“平安大姐”在工作室外合影（攝于10月25日）。新華社記者韓傳號攝

那么，如何讓“楓橋經(jīng)驗”這一基層治理的“金字招牌”越擦越亮并且經(jīng)久不衰、歷久彌新？這次大會給出了明確“答案”。

秘訣之一：黨組織要成為基層社會治理的“領(lǐng)頭雁”

55年來，“楓橋經(jīng)驗”之所以充滿生機和活力，最根本的就在于把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到基層；黨建引領(lǐng)，是新時代“楓橋經(jīng)驗”的政治靈魂。特別是黨的十八大以來，各地積極探索社會治理新思路新舉措，推動“楓橋經(jīng)驗”從地方精致的“盆景”上升為全國精彩的“風(fēng)景”，讓黨組織的服務(wù)管理觸角延伸到社會治理各個每個末梢，確保了基層社會治理的正確方向。

黑龍江、福建、新疆等地探索“基層黨建+”工作模式，把黨組織設(shè)在一線辦案團隊、便民警務(wù)站點等做法，創(chuàng)新政法機關(guān)基層黨組織設(shè)置方式和工作機制，推動黨組織拓展到每個政法綜治工作單元。

有效整合政府力量資源，形成平安聯(lián)創(chuàng)的格局是“楓橋經(jīng)驗”很重要的一個方面。浙江等地組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)平臺；江西等地厘清上級職能部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間權(quán)責(zé)、屬地化管理與部門履職之間邊界，完善基層社會治理“條塊協(xié)同”新機制。

新時代“楓橋經(jīng)驗”的一個突出亮點，就是以開放性架構(gòu)吸納各方力量參與社會治理，形成分工負(fù)責(zé)、良性互動的治理模式，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、無縫協(xié)作。

貴州省制定了完善政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄、承接社區(qū)服務(wù)的社會組織指導(dǎo)目錄，規(guī)范政府購買服務(wù)機制、流程和績效評估辦法，把非基本公共服務(wù)更多地交給市場。

秘訣之二：最大限度贏得民心、匯集民力、尊重民意

衢州市龍游縣東華街道張王村的工作人員通過“龍游通”掃描住戶門前二維碼了解相關(guān)信息（10月22日攝）。 新華社記者韓傳號攝

“諸暨在全省率先推出‘一證通辦’改革舉措，一張身份證就可以辦理一生80%的民生事項。”諸暨市委書記徐良平告訴記者。

“楓橋經(jīng)驗”一路走來，為了人民、依靠人民是其永恒的生命線，也是其創(chuàng)新發(fā)展的基本點。

“現(xiàn)在是互聯(lián)網(wǎng)時代，人與人之間的溝通聯(lián)系越來越便捷，但面對面、心貼心地做群眾工作的優(yōu)良傳統(tǒng)不能丟，決不能有了視頻卻離群眾的距離越來越遠(yuǎn)，有了網(wǎng)絡(luò)卻與群眾的感情越來越淡?！?/p>

四川省1201個派出所進(jìn)駐了專兼職人民調(diào)解員2230人，調(diào)解糾紛4.64萬余件、成功率94.7%。在重大項目建設(shè)中，成立由征地拆遷部門、律師、調(diào)解員等多方力量參與的項目調(diào)解室，主動排查化解涉項目糾紛。

會議要求，要緊密結(jié)合掃黑除惡專項斗爭，深入推進(jìn)對黃賭毒、盜搶騙、食藥環(huán)等影響群眾安全感的違法范圍打擊專項整治行動，更快破大案、更多破小案、更準(zhǔn)辦好案、更好控發(fā)案，切實保護人民群眾人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。

基層社會治理的成效怎么樣，人民群眾最有發(fā)言權(quán)、評判權(quán)。會議強調(diào)，要加大群眾意見在績效考評中的權(quán)重，努力使考核導(dǎo)向、評價標(biāo)準(zhǔn)與群眾的意愿相符合，真正把評判的“表決器”交到群眾手中。

秘訣之三：把基層治理的權(quán)力真正交給人民群眾

工作人員在嘉興市嘉善縣“智安小區(qū)”——風(fēng)澤泗洲小區(qū)演示智慧安防系統(tǒng)（攝于10月26日）。 新華社記者韓傳號攝

自治、法治、德治“三治融合”源于基層實踐，是“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)新發(fā)展的重大成果，也是新時代“楓橋經(jīng)驗”的精髓所在。

自治必須依法，權(quán)力必須接受監(jiān)督。

2004年6月18日，諸暨市武義縣后陳村全體村民選舉產(chǎn)生了中國歷史上第一個基層村務(wù)監(jiān)督委員會。到2018年，后陳村村務(wù)監(jiān)督委員會已監(jiān)督了5屆村組織，涉及村建設(shè)投資數(shù)千萬元。創(chuàng)造了村干部“零違紀(jì)”、村民“零上訪”、工程項目“零投訴”、不合規(guī)支出“零入賬”的“四零”紀(jì)錄。

會議指出，要堅持以自治為基礎(chǔ)、法治為保障、德治為先導(dǎo)，優(yōu)化基層社會治理體系，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。

針對一些地方村委會行政化色彩較濃問題，四川省建立了自治清單，明確政府管理權(quán)和居民自治權(quán)的邊界，把不必要的行政事務(wù)剝離出去，把不能缺的群眾自治內(nèi)容納入進(jìn)來，使其回歸本源。

此外，要完善社會、學(xué)校、家庭“三位一體”的德育網(wǎng)絡(luò)，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)群眾崇德向善、見賢思齊，讓全社會正氣充盈。

山西、云南等地健全社會心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機制、危機干預(yù)機制，推進(jìn)專業(yè)心理服務(wù)隊伍和機構(gòu)建設(shè)，最大限度消解社會戾氣，塑造積極向上的社會心態(tài)。

秘訣之四：把各類風(fēng)險防范在源頭、化解在基層、消滅在萌芽狀態(tài)

會議要求，把社會治理的著眼點放到前置防線、前瞻治理、前端控制、前期處置上來，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力，最大限度把各類風(fēng)險防范在源頭、化解在基層、消滅在萌芽狀態(tài)。

江蘇、安徽、寧夏等地建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決體系，推動矛盾糾紛及時、高效化解，盡可能避免矛盾糾紛進(jìn)入法庭、對簿公堂。

風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機制是社會穩(wěn)定的報警器。要緊盯重點物品、行業(yè)、領(lǐng)域，加大監(jiān)管力度。海南推動將視頻數(shù)據(jù)信息與人工智能技術(shù)深度融合，提高視頻圖像智能化應(yīng)用水平，確保全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控。

北京市公安局搭建犯罪合成作戰(zhàn)平臺，通過區(qū)域異常狀態(tài)、團伙聯(lián)系、人員位置等監(jiān)測分析，防范打擊了多起違法犯罪活動。

秘訣之五：進(jìn)一步建設(shè)好基層政法綜治單位

湖州市德清縣雷甸鎮(zhèn)中興社區(qū)人民調(diào)解中心的工作人員在調(diào)解糾紛（10月24日攝）。 新華社記者韓傳號攝

會議強調(diào)，要從基層最小單元、最小細(xì)胞抓起，進(jìn)一步建設(shè)好綜治中心、公安派出所、社區(qū)警務(wù)站、司法所、人民法庭等基層政法綜治單位，充分發(fā)揮其貼近群眾的天然優(yōu)勢，筑牢社會和諧穩(wěn)定的根基。

安徽省成立有專門機構(gòu)編制的市縣鄉(xiāng)三級綜治中心112個，一些地方還通過政府購買服務(wù)等辦法聘用社會工作者、支持社會組織或志愿者從事相關(guān)工作，使基層的力量由“五個指頭”握成“一個拳頭”，更好地發(fā)揮了綜治中心“基層指揮部”和“集中力量辦大事”的作用。

陜西省建立網(wǎng)格化綜合管理責(zé)任清單，打造一崗多責(zé)、一專多能的專兼職網(wǎng)格管理員隊伍，加強對人、地、事、物、組織等社會治理要素的精細(xì)化管理，推動基層社會治理觸角向每個角落延伸，實現(xiàn)大事全網(wǎng)聯(lián)動、小事一格解決。

會議最后強調(diào)，“楓橋經(jīng)驗”正是在這些政法綜治工作實踐中產(chǎn)生并不斷創(chuàng)新發(fā)展的中國治理智慧，我們要把堅持創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”和做好當(dāng)前政法綜治工作緊密結(jié)合起來，破除政法隊伍建設(shè)中的痛點堵點，讓堅持創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”成為推進(jìn)政法綜治工作改革創(chuàng)新的強大動力。

[責(zé)任編輯：楊凡、穆楠]

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