新華網北京1月3日電（于子茹）3日，在國務院新聞辦公室召開的新聞發布會上，公布了最高人民檢察院職能配置和內設機構設置。最高人民檢察院第一到第十檢察廳等改革后重新組建的內設機構正式“亮相”。

“合”：撤銷偵監廳和公訴廳，實行“捕訴合一”

為了滿足人民群眾對民主、法治、公平、正義等方面更高水平的需求，“我們內設機構改革做了系統性、整體性、重構性的改革。”最高人民檢察院檢察長張軍在新聞發布會上表示，“重構性”就是要重新調整、重塑那些隨著時代發展作用已不那么突出的職能部門。

記者注意到，在本次檢察機關內設機構改革中，最大變化之一就是撤銷原來的偵監廳和公訴廳，實行捕訴一體的辦案機制。

張軍介紹，2000年以后，檢察機關實行捕訴分開。這樣分開職能行使檢察職權的優勢在于有內部制約，“捕錯了不一定訴”；但也存在著效率、內部監督的實質化的問題。

“捕的時候熟悉了的案件，訴的時候是一個全新的案件，重新熟悉肯定影響效率。”張軍還指出，在反貪職能轉隸以后，檢察機關沒有了對職務犯罪的偵查權，內部監督制約的需求也有了很大變化。”

“實踐證明，實行捕訴一體，質量、效率都能夠得到進一步保障提高。”張軍說。

張軍舉例，2017年，吉林省檢察機關實行捕訴一體后，批捕和提起公訴的時間分別縮短了12.3%和12.4%；每起案件瑕疵問題，捕訴分開的時候是6個半，捕訴一體后下降不到3個。在掃黑除惡專項斗爭中，一些地方檢察機關實行捕訴一體，集中一個辦案組去辦批捕起訴的案件，效率質量大幅提升。

“捕訴一體”施行后，誰來監督這一運行辦案機制？張軍表示，除了內部有辦案指標讓其科學化外，相關監督機制也會跟上。“以后我們會有不同的方式，把內部監督進一步落實。”

“增”：為更好地保護“祖國花朵”，新設第九檢察廳

“未成年人犯罪逐漸呈低齡化的趨勢，呈現成年人化、暴力化的趨勢，一些極端的惡性案件經常發生；而且對于未成年人權益的侵害和危害很嚴重，被害兒童、遺棄兒童、性侵兒童等案件時有發生。”最高人民檢察院副檢察長童建明說。

未成年人的權益保護關系到億萬家庭的幸福，也關系到祖國和民族的未來。如何更好地保護這些兒童的合法權益，也成為檢察機關一直在思考的一個課題。

“檢察機關在刑事訴訟中貫穿刑事訴訟全過程，從立案監督開始，到逮捕、審查、起訴、出庭公訴到最后執行監督。”童建明認為，檢察機關加強對未成年人保護，既有特殊的職責，也有特殊的便利條件。

據介紹，早在1986年，上海市的長寧區檢察院第一個設立少年起訴組，專門負責少年犯罪的起訴工作。后來由此逐步發展，現在地方檢察院已經有24個省級院、1400多個市縣級檢察院都設立了專門的未成年人檢察機構，專門從事未成年人檢察工作。2015年底，高檢院設立了專門的未成年人檢察工作辦公室，去統籌協調未成年人檢察工作。

而在本次公布的檢察機關內設機構改革中，更是設立了專門負責未成年人檢察的專門機構，即“第九檢察廳”。

“檢察院成立這樣一個機構，可以使這個機構成為一個發動機，我們在刑事訴訟中前面連接公安，后面連接法院，可以形成合力；同時可以充分調動和加強有關部門的聯系溝通，調動各方面的社會資源，一起來做好這項工作。”童建明說。

“分”：民事行政檢察廳一分為三，解決“重刑輕民”“重刑事輕行政”

“改革前，民事、行政和公益訴訟檢察工作只是由一個民事行政檢察廳負責。”張軍表示，“重刑輕民”“重刑事輕行政”的問題客觀存在。

此外，民事申訴案件，過去幾年大幅度上升，遠遠超過了刑事申訴。而且檢察機關也被賦予提起公益訴訟職能。“民事行政檢察廳已不能滿足人民群眾新時代對檢察機關職權行使的需求。”

“面對這樣一個現實，最高人民檢察院主動從供給側進行改革，滿足經濟社會發展的需求，把公益訴訟檢察專門分立出來。”張軍說，這次改革將原來民事行政檢察廳一分為三，分別是民事檢察廳、行政檢察廳和公益訴訟檢察廳。

機構調整了，檢察官數量能夠滿足嗎？檢察官的能力能夠跟上嗎？

“這是機構改革以后需要逐一去解決的問題。”張軍表示，在檢察官人員數量方面，檢察機關不僅可以自己學習培養，還可從下級檢察機關遴選、從有關部門選調；在檢察官能力方面，“在自己建設的同時，我們去年5月還設立了民事行政案件專家委員會，為我們辦案提供相關咨詢意見”。

[責任編輯：楊凡、彭芳]

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